|
www.lawsforall.ru / Закон
<Письмо> Минфина РФ от 04.03.2010 № 02-08-05/762
<О предоставлении информации об опыте работы в субъектах РФ с государственными заданиями и нормативами затрат>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 4 марта 2010 г. № 02-08-05/762
В целях обобщения практики применения в субъектах Российской Федерации норм бюджетного законодательства о государственных заданиях в дополнение к письму от 6 июля 2009 г. № 02-08-05/2713 Министерство финансов Российской Федерации просит в срок до 2 апреля 2010 года предоставить информацию об опыте работы в субъектах Российской Федерации с государственными заданиями и нормативами затрат по прилагаемым формам.
Заполненные формы просим предоставить в печатном и электронном виде на электронный адрес t_reform@minfin.ru. Дополнительные материалы просим представлять в электронном виде.
Электронные формы для заполнения размещены на сайте Минфина России в подразделе "Государственное задание" раздела "Бюджетная реформа": http://www1.minfin.ru/ru/reforms/budget/assignment/.
Кроме того, просим представить опыт одного-двух муниципальных образований по аналогичным формам.
Заместитель Министра
Т.Г.НЕСТЕРЕНКО
Приложение 1
Информация
об установлении государственных заданий (заданий учредителя)
государственным учреждениям субъекта Российской Федерации
----------------------T-----------------------------------------T-------------------------------------------¬
¦ Сферы, группы ¦ Бюджетные учреждения субъекта РФ ¦ Автономные учреждения субъекта РФ ¦
¦ учреждений +-----------T--------T---------T----------+-----------T----------T---------T----------+
¦ ¦ Число ¦в т.ч. ¦Число ¦Число ¦ Число ¦в т.ч. ¦Число ¦Число ¦
¦ ¦учреждений ¦учреж- ¦учрежде- ¦учрежде- ¦учреждений ¦учрежде- ¦учрежде- ¦учрежде- ¦
¦ ¦ на ¦дений, ¦ний, в ¦ний, для ¦ на ¦ний, осу- ¦ний, в ¦ний, для ¦
¦ ¦01.01.2010,¦осущест-¦отношении¦которых ¦01.01.2010,¦ществляю- ¦отношении¦которых ¦
¦ ¦ ед. ¦вляющих ¦деятель- ¦утверждены¦ ед. ¦щих полно-¦деятель- ¦утверждены¦
¦ ¦ ¦полно- ¦ности ¦государ- ¦ ¦мочия по ¦ности ¦задания ¦
¦ ¦ ¦мочия по¦которых ¦ственные ¦ ¦надзору и ¦которых ¦учредителя¦
¦ ¦ ¦надзору ¦утверж- ¦задания на¦ ¦контролю, ¦утверж- ¦на 2010 г.¦
¦ ¦ ¦и конт- ¦дены ¦2010 г. ¦ ¦ед. ¦дены ¦(2010 - ¦
¦ ¦ ¦ролю, ¦перечни ¦(2010 - ¦ ¦ ¦перечни ¦2012 гг.),¦
¦ ¦ ¦ед. ¦государ- ¦2012 гг.),¦ ¦ ¦государ- ¦ед. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ственных ¦ед. ¦ ¦ ¦ственных ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦услуг ¦ ¦ ¦ ¦услуг ¦ ¦
+---------------------+-----------+--------+---------+----------+-----------+----------+---------+----------+
¦1. Наука ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+-----------+--------+---------+----------+-----------+----------+---------+----------+
¦2. Образование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+-----------+--------+---------+----------+-----------+----------+---------+----------+
¦3. Здравоохранение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+-----------+--------+---------+----------+-----------+----------+---------+----------+
¦4. Культура ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+-----------+--------+---------+----------+-----------+----------+---------+----------+
¦5. Социальная защита ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+-----------+--------+---------+----------+-----------+----------+---------+----------+
¦6. Занятость ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+-----------+--------+---------+----------+-----------+----------+---------+----------+
¦7. Физическая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦культура и спорт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+-----------+--------+---------+----------+-----------+----------+---------+----------+
¦8. Молодежная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦политика ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+-----------+--------+---------+----------+-----------+----------+---------+----------+
¦9. Сельское хозяйство¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+-----------+--------+---------+----------+-----------+----------+---------+----------+
¦10. Ветеринария ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+-----------+--------+---------+----------+-----------+----------+---------+----------+
¦11. Транспорт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+-----------+--------+---------+----------+-----------+----------+---------+----------+
¦12. Дорожное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦хозяйство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+-----------+--------+---------+----------+-----------+----------+---------+----------+
¦13. Средства массовой¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦информации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+-----------+--------+---------+----------+-----------+----------+---------+----------+
¦14. Иные учреждения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+-----------+--------+---------+----------+-----------+----------+---------+----------+
¦Итого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---------------------+-----------+--------+---------+----------+-----------+----------+---------+-----------
Должность Ф.И.О. _______________________
Исполнитель: Ф.И.О., тел. _______________________ (подпись)
Приложение 2
Анкета
"Формирование перечней государственных услуг
и государственных заданий субъекта Российской Федерации"
Просьба отметить знаком "+" подходящие варианты ответов
1. Для целей формирования государственных заданий утверждены перечни государственных услуг <*>:
------------------------------------------------------------------T-------¬
¦а) оказываемых только государственными учреждениями ¦ ¦
+-----------------------------------------------------------------+-------+
¦б) оказываемых только главными распорядителями бюджетных средств ¦ ¦
¦(ГРБС), исполнительными органами государственной власти ¦ ¦
+-----------------------------------------------------------------+-------+
¦в) оказываемых государственными учреждениями и ГРБС ¦ ¦
+-----------------------------------------------------------------+-------+
¦г) перечни государственных услуг не утверждены ¦ ¦
L-----------------------------------------------------------------+--------
--------------------------------
<*> Необходимо представить утвержденные на 01.01.10 перечни услуг и ссылки на сайты, где они размещены.
2. Органы и организации, для которых нормативным(и) правовым(и) актом (актами) субъекта Российской Федерации утверждаются государственные задания <*>:
------------------------------------------------------------------T-------¬
¦а) только главные распорядители бюджетных средств (ГРБС), ¦ ¦
¦исполнительные органы государственной власти ¦ ¦
+-----------------------------------------------------------------+-------+
¦б) только государственные учреждения ¦ ¦
+-----------------------------------------------------------------+-------+
¦в) ГРБС и государственные учреждения ¦ ¦
+-----------------------------------------------------------------+-------+
¦г) этот вопрос в нормативных правовых актах субъекта ¦ ¦
¦Российской Федерации не урегулирован ¦ ¦
L-----------------------------------------------------------------+--------
--------------------------------
<*> Необходимо представить примеры утвержденных государственных заданий по отдельным сферам деятельности (см. Приложение 1).
3. Какие органы уполномочены утверждать государственные задания для ГРБС:
------------------------------------------------------------------T-------¬
¦а) высший исполнительный орган государственной власти субъекта ¦ ¦
¦Российской Федерации ¦ ¦
+-----------------------------------------------------------------+-------+
¦б) сам ГРБС ¦ ¦
+-----------------------------------------------------------------+-------+
¦в) другие органы (расшифровать) _________________________________¦ ¦
+-----------------------------------------------------------------+-------+
¦г) государственные задания для ГРБС не утверждаются ¦ ¦
+-----------------------------------------------------------------+-------+
¦д) этот вопрос в нормативных правовых актах субъекта ¦ ¦
¦Российской Федерации не урегулирован ¦ ¦
L-----------------------------------------------------------------+--------
4. Установленная в нормативных правовых актах либо сложившаяся на практике степень детализации государственного задания:
------------------------------------------------------------------T-------¬
¦а) одно задание устанавливается на одну государственную услугу, ¦ ¦
¦оказываемую одним ГРБС (учреждением) ¦ ¦
+-----------------------------------------------------------------+-------+
¦б) одно задание устанавливается одному ГРБС (учреждению) ¦ ¦
+-----------------------------------------------------------------+-------+
¦в) одно задание устанавливается на одну государственную услугу ¦ ¦
¦в целом по всем ГРБС (учреждениям), оказывающим данную услугу ¦ ¦
+-----------------------------------------------------------------+-------+
¦г) одно задание на одну отрасль (сферу) ¦ ¦
+-----------------------------------------------------------------+-------+
¦д) другое (расшифровать) ________________________________________¦ ¦
L-----------------------------------------------------------------+--------
5. Санкции за невыполнение государственных заданий <*>:
------------------------------------------------------------------T-------¬
¦а) предусматриваются в государственном задании ¦ ¦
+-----------------------------------------------------------------+-------+
¦б) предусмотрены в контрактах руководителей органов (учреждений),¦ ¦
¦ответственных за выполнение заданий ¦ ¦
+-----------------------------------------------------------------+-------+
¦в) предусмотрены как общие нормы в нормативном правовом акте ¦ ¦
¦субъекта Российской Федерации, регулирующем работу с ¦ ¦
¦государственными заданиями ¦ ¦
+-----------------------------------------------------------------+-------+
¦г) санкции не предусмотрены ¦ ¦
+-----------------------------------------------------------------+-------+
¦д) другое (расшифровать) ________________________________________¦ ¦
L-----------------------------------------------------------------+--------
--------------------------------
<*> Знаком "+" могут быть отмечены сразу несколько вариантов ответов.
6. В нормативных правовых актах субъекта Российской Федерации предусмотрены санкции (в т.ч. финансовые) за следующие виды нарушений выполнения государственных заданий:
------------------------------------------------------------------T-------¬
¦а) невыполнение заданий по объему государственных услуг ¦ ¦
+-----------------------------------------------------------------+-------+
¦б) невыполнение показателей качества государственных услуг ¦ ¦
+-----------------------------------------------------------------+-------+
¦в) оба вида вышеуказанных нарушений ¦ ¦
+-----------------------------------------------------------------+-------+
¦г) санкции не предусмотрены ¦ ¦
+-----------------------------------------------------------------+-------+
¦д) другое (расшифровать) ________________________________________¦ ¦
L-----------------------------------------------------------------+--------
7. Механизм финансового обеспечения государственных заданий:
------------------------------------------------------------------T-------¬
¦а) посредством определения нормативов затрат ¦ ¦
¦(расчетно-нормативных затрат) на оказание государственных услуг ¦ ¦
+-----------------------------------------------------------------+-------+
¦б) посредством корректировки объема расходов базового года ¦ ¦
+-----------------------------------------------------------------+-------+
¦в) в рамках другого механизма (расшифровать) ____________________¦ ¦
+-----------------------------------------------------------------+-------+
¦г) механизм финансового обеспечения государственных заданий в ¦ ¦
¦нормативных правовых актах не урегулирован ¦ ¦
L-----------------------------------------------------------------+--------
8. Показатели, характеризующие состав, качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных услуг:
------------------------------------------------------------------T-------¬
¦а) установлены как количественные индикаторы результата с ¦ ¦
¦конкретными числовыми значениями ¦ ¦
+-----------------------------------------------------------------+-------+
¦б) установлены как словесные описания требований, предъявляемых к¦ ¦
¦оказанию государственных услуг ¦ ¦
+-----------------------------------------------------------------+-------+
¦в) используются оба вышеуказанные варианты ¦ ¦
+-----------------------------------------------------------------+-------+
¦г) другое (расшифровать) ________________________________________¦ ¦
+-----------------------------------------------------------------+-------+
¦д) практика установления показателей не сформировалась ¦ ¦
L-----------------------------------------------------------------+--------
9. Какие дополнительные положения целесообразно предусмотреть для
отражения в государственном задании:
___________________________________________________________________________
10. Автоматизация процесса формирования государственного задания <*>:
------------------------------------------------------------------T-------¬
¦а) формирование государственного задания происходит в ¦ ¦
¦автоматизированной системе ¦ ¦
+-----------------------------------------------------------------+-------+
¦б) государственные задания доводятся до бюджетных учреждений ¦ ¦
¦посредством автоматизированной системы ¦ ¦
+-----------------------------------------------------------------+-------+
¦в) сбор и анализ отчетов об исполнении государственного задания ¦ ¦
¦осуществляется в автоматизированной системе ¦ ¦
+-----------------------------------------------------------------+-------+
¦г) автоматизированная система обеспечивает увязку ¦ ¦
¦государственного задания с реестром расходных обязательств, ¦ ¦
¦бюджетом и программами ¦ ¦
L-----------------------------------------------------------------+--------
--------------------------------
<*> Возможно отметить несколько позиций; в случае наличия автоматизированной системы необходимо представить ее описание.
Приложение 3
Анкета
"Внедрение в субъектах Российской Федерации
нормативов затрат"
Необходимо отметить знаком "+" подходящие варианты ответов
1. Проводится ли в субъекте Российской Федерации работа по утверждению методических рекомендаций о подготовке порядков определения нормативов затрат?
------------------------------------------------------------------T-------¬
¦а) методические рекомендации утверждены <*> ¦ ¦
+-----------------------------------------------------------------+-------+
¦б) планируется утверждение методических рекомендаций в 2010 году ¦ ¦
+-----------------------------------------------------------------+-------+
¦в) планируется утверждение методических рекомендаций в 2011 году ¦ ¦
¦или позже ¦ ¦
+-----------------------------------------------------------------+-------+
¦г) утверждение методических рекомендаций не планируется, ¦ ¦
¦поскольку (привести аргументацию): ______________________________¦ ¦
L-----------------------------------------------------------------+--------
--------------------------------
<*> Если да, то указать реквизиты НПА и представить его копию.
2. Как группируются (планируется группировать) затраты для целей расчета нормативов?
------------------------------------------------------------------T-------¬
¦а) на затраты на оказание услуг и затраты на содержание имущества¦ ¦
+-----------------------------------------------------------------+-------+
¦б) на прямые затраты и косвенные (накладные) затраты ¦ ¦
+-----------------------------------------------------------------+-------+
¦в) иным способом (указать, каким) _______________________________¦ ¦
¦_________________________________________________________________¦ ¦
¦_________________________________________________________________¦ ¦
+-----------------------------------------------------------------+-------+
¦г) решение о том, как группировать затраты для целей расчета ¦ ¦
¦нормативов, не принято ¦ ¦
L-----------------------------------------------------------------+--------
3. Утверждены ли и для каких отраслей и групп региональных учреждений порядки определения нормативов и/или непосредственно нормативы затрат?
------------------------------------------------------------------T-------¬
¦а) порядки утверждены для отмеченных ниже групп учреждений: <*> ¦ ¦
L-----------------------------------------------------------------+--------
--------------------------------
<*> Если да, то указать реквизиты НПА и представить его копию.
---------------------------------------------------T-----------T----------¬
¦ Группы региональных учреждений ¦ Утвержден ¦Утверждены¦
¦ ¦ порядок ¦нормативы ¦
¦ ¦определения¦ затрат ¦
¦ ¦нормативов ¦ (+/-) ¦
¦ ¦ затрат ¦ ¦
¦ ¦ (+/-) ¦ ¦
+--------------------------------------------------+-----------+----------+
¦- учреждения среднего профессионального ¦ ¦ ¦
¦образования ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------------+-----------+----------+
¦- учреждения начального профессионального ¦ ¦ ¦
¦образования ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------------+-----------+----------+
¦- учреждения дополнительного профессионального ¦ ¦ ¦
¦образования ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------------+-----------+----------+
¦- учреждения дополнительного образования для детей¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------------+-----------+----------+
¦- учреждения для детей сирот и детей, оставшихся ¦ ¦ ¦
¦без попечения родителей ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------------+-----------+----------+
¦- иные региональные образовательные учреждения ¦ ¦ ¦
¦(указать) ¦ ¦ ¦
¦__________________________________________________¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------------+-----------+----------+
¦- больничные учреждения субъекта Российской ¦ ¦ ¦
¦Федерации ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------------+-----------+----------+
¦- диспансеры субъекта Российской Федерации ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------------+-----------+----------+
¦- учреждения субъекта Российской Федерации, ¦ ¦ ¦
¦оказывающие услуги санитарной авиации ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------------+-----------+----------+
¦- иные региональные учреждения здравоохранения ¦ ¦ ¦
¦(указать) ¦ ¦ ¦
¦__________________________________________________¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------------+-----------+----------+
¦- интернаты для престарелых и инвалидов ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------------+-----------+----------+
¦- приюты, социально-реабилитационные центры для ¦ ¦ ¦
¦несовершеннолетних ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------------+-----------+----------+
¦- центры социального обслуживания населения, ¦ ¦ ¦
¦комплексные центры социального обслуживания ¦ ¦ ¦
¦населения ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------------+-----------+----------+
¦- иные региональные учреждения социальной защиты ¦ ¦ ¦
¦населения (указать) ¦ ¦ ¦
¦__________________________________________________¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------------+-----------+----------+
¦- библиотеки субъекта Российской Федерации ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------------+-----------+----------+
¦- музеи субъекта Российской Федерации ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------------+-----------+----------+
¦- концертные учреждения, филармонии субъекта ¦ ¦ ¦
¦Российской Федерации ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------------+-----------+----------+
¦- региональные дома культуры ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------------+-----------+----------+
¦- иные региональные учреждения культуры (указать) ¦ ¦ ¦
¦__________________________________________________¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------------+-----------+----------+
¦- региональные учреждения науки ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------------+-----------+----------+
¦- региональные средства массовой информации, ¦ ¦ ¦
¦созданные в форме учреждений ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------------+-----------+----------+
¦- иные региональные учреждения (указать) ¦ ¦ ¦
¦__________________________________________________¦ ¦ ¦
L--------------------------------------------------+-----------+-----------
------------------------------------------------------------------T-------¬
¦б) утверждение порядков планируется в 2010 году ¦ ¦
+-----------------------------------------------------------------+-------+
¦в) утверждение порядков планируется в 2011 году или позже ¦ ¦
+-----------------------------------------------------------------+-------+
¦г) утверждение порядков не планируется, поскольку (привести ¦ ¦
¦аргументацию) ___________________________________________________¦ ¦
L-----------------------------------------------------------------+--------
4. Используются ли нормативы затрат при составлении проекта бюджета?
------------------------------------------------------------------T-------¬
¦а) да, используются, это предусмотрено следующим нормативным ¦ ¦
¦правовым актом субъекта РФ (указать): _______________________ <*>¦ ¦
+-----------------------------------------------------------------+-------+
¦б) да используются, но нормативными правовыми актами субъекта РФ ¦ ¦
¦это прямо не предусмотрено ¦ ¦
+-----------------------------------------------------------------+-------+
¦в) используются частично, для некоторых групп региональных ¦ ¦
¦учреждений ¦ ¦
+-----------------------------------------------------------------+-------+
¦г) нет, не используются, поскольку еще не утверждены ¦ ¦
+-----------------------------------------------------------------+-------+
¦д) нет, не используются, поскольку (привести аргументацию) ______¦ ¦
¦_________________________________________________________________¦ ¦
L-----------------------------------------------------------------+--------
--------------------------------
<*> Представить копию НПА.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| 
