|  |
www.lawsforall.ru / Закон
<Письмо> Роспотребнадзора от 30.09.2010 № 01/14118-0-32
"Об обращении с отходами производства и потребления"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ
ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА
ПИСЬМО
от 30 сентября 2010 г. № 01/14118-0-32
ОБ ОБРАЩЕНИИ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека во исполнение Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.07.2007 № 45 "О нарушениях санитарного законодательства при обращении с отходами производства и потребления", Приказа Роспотребнадзора от 29.07.2008 № 258 "О дополнительных мерах по проведению государственного санитарно-эпидемиологического надзора за деятельностью хозяйствующих субъектов при обращении с отходами производства и потребления" проанализировала сложившуюся ситуацию в этой сфере, при этом установила, что на контроле органов и организаций Роспотребнадзора в 2009 году находилось 1192004 предприятия, наибольшее количество из них - 847187 (70,1%) образуют бытовые отходы, 154026 (12,7%) - промышленные отходы, 168877 (14,0%) - другие виды отходов (птицеводства и животноводства, осадки сточных вод и др.).
Управления Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации осуществляют контроль за работой 10 мусоросжигательных и 9 мусороперерабатывающих заводов, 68 мусоросортировочных комплексов, а также 269 полигонов промышленных отходов (из них для хранения 1 - 2 класса опасности - 20) и 4726 полигонов ТБО, из которых лицензию на деятельность по обращению с отходами производства и потребления имеют 832 (17,6%) полигонов, с коэффициентом заполнения > 90% эксплуатируется 412 полигонов.
Полигонному захоронению подвергается 97% ТБО (около 43 млн. тонн). Ежегодно под эти полигоны отводится около 11000 гектаров земли вблизи городов и населенных пунктов.
Удельный вес полигонов твердых бытовых отходов I группы санитарно-эпидемиологического благополучия составляет лишь 4,33%, II группы - 51,22%, III группы - 44,45%.
Основными нарушениями эксплуатации полигонов ТБО являются:
- отсутствие подъездных дорог с твердым покрытием, ограждений, дезинфицирующих ванн, спецтехники и достаточного освещения;
- складирование отходов проводится без изоляционных слоев или с нерегулярными уплотнениями и промежуточной изоляцией;
- отсутствие мониторинга за качеством подземных, поверхностных вод, почвы, атмосферного воздуха и воздуха рабочей зоны в местах размещения полигонов;
- отсутствие количественного и качественного учета принимаемых отходов.
В 2008 - 2009 гг. во всех субъектах Российской Федерации проводилась определенная работа с органами местного самоуправления по узакониванию или ликвидации несанкционированных мест размещения отходов в сельских населенных пунктах. Однако в 2009 г., по сравнению с 2008 г., количество несанкционированных свалок увеличилось на 1820 (с 12436 до 14256). Вопрос сбора и удаления твердых бытовых отходов по-прежнему остается не решенным, поскольку сбор отходов в сельских населенных пунктах практически не организован, вследствие чего вокруг них продолжают образовываться новые несанкционированные свалки.
В Чувашской Республике большинство объектов для захоронения ТБО не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям по их размещению и эксплуатации, не организован и не осуществляется учет принимаемых отходов. В Алтайском крае функционирует 976 полигонов твердых бытовых отходов, из них 453 (46%) полигона не соответствуют требованиям санитарных правил и нормативов.
В 2009 г. в стране действовали 264 полигона промышленных отходов (в 2008 г. - 351), из них для хранения отходов 1 - 2 классов опасности - 20 (2008 г. - 25), 3 - 4 классов опасности - 167 (2008 г. - 201). Лицензию на деятельность имеют 161 (61,0%).
Полигоны для промышленных отходов отсутствуют в 32 субъектах Российской Федерации: Воронежской, Ивановской, Тамбовской, Тверской, Калининградской, Псковской, Ростовской, Кировской, Нижегородской, Пензенской, Саратовской, Ульяновской, Челябинской, Новосибирской, Томской, Амурской и Сахалинской областях, г. г. Москве и Санкт-Петербурге, республиках Адыгеи, Калмыкии, Дагестане, Мордовии, Кабардино-Балкарской, Карачаево-Черкесской, Чеченской, Алтае, Хакасии, Бурятии и Удмуртской, Приморском крае, Еврейской АО.
Промышленные отходы 1 и 2 классов опасности, в большинстве случаев, временно хранятся на территориях промышленных предприятий, затем передаются на утилизацию в специализированные организации по договорам или вывозятся для утилизации в другие регионы Российской Федерации. В 2009 г. на предприятиях было организовано 23652 места хранения промотходов (в 2008 г. - 23269 мест).
Одной из причин сложившегося негативного положения в сфере обращения с отходами по-прежнему является невыполнение органами местного самоуправления обязанностей, возложенных на них Федеральными законами от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" и другими нормативными правовыми актами.
При этом муниципальными властями не устанавливается порядок, условия и способы сбора, использования, обезвреживания, транспортировки, хранения и захоронения отходов производства и потребления, не принимаются меры к ликвидации несанкционированных свалок, не ведется разработка проектов новых полигонов ТБО, принимаются незаконные правовые акты о предоставлении земельных участков для размещения полигонов ТБО, не осуществляется контроль за деятельностью муниципальных унитарных предприятий, занимающихся очисткой и благоустройством территорий.
Недостаточно применяются меры административного принуждения за нарушение требований санитарного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, так, по ст. 8.2 КоАП Российской Федерации "Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами" количество административных наказаний в 2009 г. по сравнению с 2008 г. снизилось:
- число наложенных штрафов составило лишь 6036 (2009 год) против 13649 (2008 год), в том числе на юридических лиц - 515 (2009 год) против 1719 (2008 год);
- число вынесенных постановлений о направлении в правоохранительные органы материалов для возбуждения уголовных дел - 21 (2009 год) против 36 (2008 год).
Учитывая изложенное, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека предлагает:
1. Подготовить совместно с заинтересованными организациями и внести предложения в органы местного самоуправления о принятии действенных мер по обеспечению эффективной очистки территории населенных мест и ликвидации несанкционированных свалок промышленных и бытовых отходов, а также по разработке и утверждению систем удаления отходов населенных мест.
2. Ужесточить меры административного воздействия за нарушение санитарного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.
3. При выявлении нарушений требований санитарных правил и нормативов индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по обращению с отходами производства и потребления принять меры по отзыву лицензий на осуществляемый вид деятельности.
4. О принятых мерах информировать ФГУЗ "Федеральный центр гигиены и эпидемиологии" Роспотребнадзора при представлении годовых отчетов.
5. ФГУЗ "Федеральный центр гигиены и эпидемиологии" Роспотребнадзора обобщить полученные материалы и результаты представить в Роспотребнадзор в срок до 01.04.2011.
Руководитель
Г.Г.ОНИЩЕНКО
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
