|  |
www.lawsforall.ru / Закон
<Письмо> ФАС РФ от 11.12.2009 № ИА/44519
"О применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
(вместе с "Методическими рекомендациями по расчету величины штрафа, налагаемого на юридических лиц за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 14.31 и 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях")
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
ПИСЬМО
от 11 декабря 2009 г. № ИА/44519
О ПРИМЕНЕНИИ КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
В целях обеспечения единообразного применения территориальными органами ФАС России положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) ФАС России направляет для использования в работе уточненные методические рекомендации по расчету величины штрафа, налагаемого на юридических лиц за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 14.31 и 14.32 КоАП, в которых учтены нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
И.Ю.АРТЕМЬЕВ
Приложение
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО РАСЧЕТУ ВЕЛИЧИНЫ ШТРАФА, НАЛАГАЕМОГО
НА ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ ЗА СОВЕРШЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЙ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ СТАТЬЯМИ
14.31 И 14.32 КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Методические рекомендации определяют порядок расчета размера штрафа, установленного статьями 14.31 и 14.32 КоАП для правонарушителей - юридических лиц и выраженного в сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено правонарушение, либо за предшествующую дате выявления правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году (далее - сумма выручки от реализации товара).
I. Базовый штраф (БШ)
Расчет размера БШ осуществляется следующим образом:
1. Рассчитывается максимальный штраф (МШ), составляющий:
а) 15 процентов суммы выручки от реализации товара, если сумма выручки от реализации товара составляет 75 и менее процентов совокупной суммы выручки, при условии, что:
- эта величина меньше, чем 2 процента совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации им всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено правонарушение, либо за предшествующую дате выявления правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году (далее - совокупная сумма выручки) для случая злоупотребления доминирующим положением на товарном рынке,
- эта величина (15 процентов) меньше, чем 4 процента совокупной суммы выручки для случая заключения ограничивающего конкуренцию соглашения или осуществления ограничивающих конкуренцию согласованных действий;
б) 3 процента суммы выручки от реализации товара, если сумма выручки от реализации товара составляет более 75 процентов совокупной суммы выручки, при условии, что:
- эта величина меньше, чем 2 процента совокупной суммы выручки для случая злоупотребления доминирующим положением на товарном рынке,
- эта величина меньше, чем 4 процента совокупной суммы выручки для случая заключения ограничивающего конкуренцию соглашения или осуществления ограничивающих конкуренцию согласованных действий;
в) 2 процента совокупной суммы выручки для случая злоупотребления доминирующим положением на товарном рынке либо 4 процента совокупной суммы выручки для случая заключения ограничивающего конкуренцию соглашения или осуществления ограничивающих конкуренцию согласованных действий, если указанные в пунктах "а" и "б" условия не выполняются.
2. Рассчитывается часть максимального штрафа, равная одной пятнадцатой (1/15) его величины.
3. Одна пятнадцатая (1/15) максимального штрафа умножается на коэффициент, характеризующий степень тяжести правонарушения (Ктяж):
Таблица 1 коэффициентов тяжести
-----T------------------------------------------------------T-------------¬
¦ № ¦ Разновидность правонарушения в зависимости от ¦ Коэффициент ¦
¦п/п ¦ степени его тяжести ¦ (Ктяж) ¦
+----+------------------------------------------------------+-------------+
¦ 1. ¦ Заключение запрещенного статьей 11 Федерального¦ 5 ¦
¦ ¦закона № 135-ФЗ от 26 июля 2006 г. "О защите¦ ¦
¦ ¦конкуренции" ограничивающего конкуренцию соглашения¦ ¦
¦ ¦или осуществление ограничивающих конкуренцию¦ ¦
¦ ¦согласованных действий, которые привели или могли¦ ¦
¦ ¦привести к: ¦ ¦
¦ ¦ 1) установлению или поддержанию цен (тарифов),¦ ¦
¦ ¦скидок, надбавок (доплат), наценок; ¦ ¦
¦ ¦ 2) повышению, снижению или поддержанию цен на¦ ¦
¦ ¦торгах; ¦ ¦
¦ ¦ 3) разделу товарного рынка по территориальному¦ ¦
¦ ¦принципу, объему продажи или покупки товаров,¦ ¦
¦ ¦ассортименту реализуемых товаров либо составу¦ ¦
¦ ¦продавцов или покупателей (заказчиков). ¦ ¦
+----+------------------------------------------------------+-------------+
¦ 2. ¦ Заключение ограничивающего конкуренцию соглашения¦ 4 ¦
¦ ¦или осуществление ограничивающих конкуренцию¦ ¦
¦ ¦согласованных действий, которые запрещены статьями 11,¦ ¦
¦ ¦16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26 июля 2006 г. "О¦ ¦
¦ ¦защите конкуренции" и не указаны в пункте 1 таблицы. ¦ ¦
+----+------------------------------------------------------+-------------+
¦ 3. ¦ Злоупотребление доминирующим положением на товарном¦ 3 ¦
¦ ¦рынке, которое выразилось в следующих действиях: ¦ ¦
¦ ¦ 1) установлении, поддержании монопольно высокой или¦ ¦
¦ ¦монопольно низкой цены товара; ¦ ¦
¦ ¦ 2) изъятии товара из обращения, если результатом¦ ¦
¦ ¦такого изъятия явилось повышение цены товара; ¦ ¦
¦ ¦ 3) навязывании контрагенту условий договора,¦ ¦
¦ ¦невыгодных для него или не относящихся к предмету¦ ¦
¦ ¦договора (экономически или технологически не¦ ¦
¦ ¦обоснованные и (или) прямо не предусмотренные¦ ¦
¦ ¦федеральными законами, нормативными правовыми актами¦ ¦
¦ ¦Президента Российской Федерации, нормативными¦ ¦
¦ ¦правовыми актами Правительства Российской Федерации,¦ ¦
¦ ¦нормативными правовыми актами уполномоченных¦ ¦
¦ ¦федеральных органов исполнительной власти или¦ ¦
¦ ¦судебными актами требования о передаче финансовых¦ ¦
¦ ¦средств, иного имущества, в том числе имущественных¦ ¦
¦ ¦прав, а также согласие заключить договор при условии¦ ¦
¦ ¦внесения в него положений относительно товара, в¦ ¦
¦ ¦котором контрагент не заинтересован, и другие¦ ¦
¦ ¦требования); ¦ ¦
¦ ¦ 4) экономически или технологически не обоснованном¦ ¦
¦ ¦отказе либо уклонении от заключения договора с¦ ¦
¦ ¦отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия¦ ¦
¦ ¦возможности производства или поставок соответствующего¦ ¦
¦ ¦товара, а также в случае, если такой отказ или такое¦ ¦
¦ ¦уклонение прямо не предусмотрены федеральными¦ ¦
¦ ¦законами, нормативными правовыми актами Президента¦ ¦
¦ ¦Российской Федерации, нормативными правовыми актами¦ ¦
¦ ¦Правительства Российской Федерации, нормативными¦ ¦
¦ ¦правовыми актами уполномоченных федеральных органов¦ ¦
¦ ¦исполнительной власти или судебными актами; ¦ ¦
¦ ¦ 5) экономически, технологически и иным образом не¦ ¦
¦ ¦обоснованном установлении различных цен (тарифов) на¦ ¦
¦ ¦один и тот же товар, если иное не установлено¦ ¦
¦ ¦федеральным законом; ¦ ¦
¦ ¦ 6) установлении финансовой организацией¦ ¦
¦ ¦необоснованно высокой или необоснованно низкой цены¦ ¦
¦ ¦финансовой услуги; ¦ ¦
¦ ¦ 7) нарушение установленного нормативными правовыми¦ ¦
¦ ¦актами порядка ценообразования. ¦ ¦
+----+------------------------------------------------------+-------------+
¦ 4. ¦ Злоупотребление доминирующим положением на товарном¦ 2 ¦
¦ ¦рынке, которое выразилось в следующих действиях¦ ¦
¦ ¦(бездействии): ¦ ¦
¦ ¦ 1) экономически или технологически не обоснованном¦ ¦
¦ ¦сокращении или прекращении производства товара, если¦ ¦
¦ ¦на этот товар имеется спрос или размещены заказы на¦ ¦
¦ ¦его поставки при наличии возможности его рентабельного¦ ¦
¦ ¦производства, а также если такое сокращение или такое¦ ¦
¦ ¦прекращение производства товара прямо не предусмотрено¦ ¦
¦ ¦федеральными законами, нормативными правовыми актами¦ ¦
¦ ¦Президента Российской Федерации, нормативными¦ ¦
¦ ¦правовыми актами Правительства Российской Федерации,¦ ¦
¦ ¦нормативными правовыми актами уполномоченных¦ ¦
¦ ¦федеральных органов исполнительной власти или¦ ¦
¦ ¦судебными актами; ¦ ¦
¦ ¦ 2) создании дискриминационных условий; ¦ ¦
¦ ¦ 3) создании препятствий доступу на товарный рынок¦ ¦
¦ ¦или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим¦ ¦
¦ ¦субъектам; ¦ ¦
¦ ¦ 4) ином действии (бездействии). ¦ ¦
L----+------------------------------------------------------+--------------
В случае если могут быть применены два и более коэффициентов тяжести, применяется один наибольший.
4. Базовым штрафом является произведение одной пятнадцатой (1/15) максимального штрафа на коэффициент тяжести, умноженное на срок, в течение которого продолжалось нарушение (Ксрок):
БШ = (МШ * Ктяж * Ксрок) * 1/15, при этом:
срок принимается равным одному году, если нарушение продолжалось меньше чем один год; в случае, если правонарушение продолжалось более одного года, срок принимается равным количеству полных лет, в течение которых продолжалось правонарушение, увеличенному на 0.25 за каждый целый квартал сверх срока, выраженного в полных годах.
II. Обстоятельства, уменьшающие штраф
-----T-----------------------------------------------------T--------------¬
¦ № ¦ Обстоятельства, уменьшающие штраф ¦ Величина ¦
¦п/п ¦ ¦ уменьшения ¦
¦ ¦ ¦ штрафа ¦
+----+-----------------------------------------------------+--------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦
+----+-----------------------------------------------------+--------------+
¦ 1 ¦Правонарушитель не инициировал ограничивающие¦ 10 процентов ¦
¦ ¦конкуренцию соглашение или согласованные действия¦ базового ¦
¦ ¦либо получил обязательное для исполнения указание¦ штрафа ¦
¦ ¦участвовать в них ¦ ¦
+----+-----------------------------------------------------+--------------+
¦ 2 ¦Правонарушитель заключил соглашение, ограничивающее¦ 20 процентов ¦
¦ ¦конкуренцию, однако его поведение на рынке¦ базового ¦
¦ ¦свидетельствует, что он не исполняет соглашение и его¦ штрафа ¦
¦ ¦поведение можно квалифицировать как самостоятельное и¦ ¦
¦ ¦конкурентное ¦ ¦
+----+-----------------------------------------------------+--------------+
¦ 3 ¦Лицо нарушило запреты, установленные статьями 10, 11,¦ 40 процентов ¦
¦ ¦16 Закона "О защите конкуренции", факт нарушения¦ базового ¦
¦ ¦отражен в решении антимонопольного органа по делу о¦ штрафа ¦
¦ ¦нарушении антимонопольного законодательства, лицу¦ ¦
¦ ¦выдано предписание, которое им исполнено до окончания¦ ¦
¦ ¦производства по делу об административном¦ ¦
¦ ¦правонарушении по статье 14.31 или 14.32 КоАП ¦ ¦
+----+-----------------------------------------------------+--------------+
¦ 4 ¦Правонарушитель признал, что нарушил запреты,¦100 процентов ¦
¦ ¦установленные в статье 10 Закона "О защите¦ базового ¦
¦ ¦конкуренции", прекратил правонарушение и оказал¦ штрафа ¦
¦ ¦помощь в проведении антимонопольным органом¦ ¦
¦ ¦расследования правонарушения ¦ ¦
+----+-----------------------------------------------------+--------------+
¦ 5 ¦Правонарушитель признал, что нарушил запреты,¦100 процентов ¦
¦ ¦установленные статьями 11, 16 Закона "О защите¦ базового ¦
¦ ¦конкуренции", прекратил правонарушение и оказал¦ штрафа ¦
¦ ¦помощь в проведении антимонопольным органом¦ ¦
¦ ¦расследования правонарушения (за исключением случаев¦ ¦
¦ ¦обращения в антимонопольный орган лиц, в отношении¦ ¦
¦ ¦которых антимонопольным органом применяется¦ ¦
¦ ¦освобождение от административной ответственности по¦ ¦
¦ ¦основанию, указанному в примечании к статье 14.32¦ ¦
¦ ¦КоАП) ¦ ¦
L----+-----------------------------------------------------+---------------
При расчете размера штрафа могут быть применены одна или несколько величин, указанных в столбце 3 таблицы.
III. Обстоятельства, увеличивающие штраф
-----T--------------------------------------------------T-----------------¬
¦ № ¦ Обстоятельства, увеличивающие базовый штраф ¦ Величина ¦
¦п/п ¦ ¦ увеличения ¦
¦ ¦ ¦ штрафа ¦
+----+--------------------------------------------------+-----------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦
+----+--------------------------------------------------+-----------------+
¦ 1. ¦Правонарушитель повторно совершил административное¦ 50 процентов ¦
¦ ¦правонарушение, ответственность за которое¦ базового штрафа ¦
¦ ¦установлена статьей 14.31 или 14.32 ¦ (с 01.01.2010 ¦
¦ ¦ ¦ 100 процентов ¦
¦ ¦ ¦ базового штрафа)¦
+----+--------------------------------------------------+-----------------+
¦ 2. ¦Совершение правонарушения группой лиц ¦ 50 процентов ¦
¦ ¦ ¦ базового штрафа ¦
+----+--------------------------------------------------+-----------------+
¦ 3. ¦Правонарушитель инициировал ограничивающие¦ 50 процентов ¦
¦ ¦конкуренцию соглашение или согласованные действия ¦ базового штрафа ¦
+----+--------------------------------------------------+-----------------+
¦ 4. ¦Правонарушитель принуждал иных лиц к совершению¦ 100 процентов ¦
¦ ¦правонарушения либо к продолжению участия в¦ базового штрафа ¦
¦ ¦соглашении или согласованных действиях,¦ ¦
¦ ¦ограничивающих конкуренцию ¦ ¦
+----+--------------------------------------------------+-----------------+
¦ 5. ¦Степень тяжести правонарушения характеризуется¦ 50 процентов ¦
¦ ¦двумя и более коэффициентами тяжести из Таблицы 1¦ базового штрафа ¦
¦ ¦(например, если злоупотребление доминирующим¦ ¦
¦ ¦положением на товарном рынке выразилось как в¦ ¦
¦ ¦создании дискриминационных условий, так и в¦ ¦
¦ ¦создании препятствий доступу на товарный рынок или¦ ¦
¦ ¦выходу из товарного рынка другим хозяйствующим¦ ¦
¦ ¦субъектам) ¦ ¦
+----+--------------------------------------------------+-----------------+
¦ 6. ¦Правонарушитель препятствовал проведению¦ 50 процентов ¦
¦ ¦антимонопольным органом расследования¦ базового штрафа ¦
¦ ¦правонарушения ¦ ¦
L----+--------------------------------------------------+------------------
При расчете размера штрафа могут быть применены одна или несколько величин, указанных в столбце 3 таблицы.
IV. Расчет размера штрафа
Размер штрафа, который подлежит применению (ПШ), является суммой базового штрафа и соответствующих обстоятельствам выявленного правонарушения величин, указанных в разделе III, уменьшенной на соответствующие обстоятельствам выявленного правонарушения величины, указанные в разделе II:
ПШ = БШ + (Сумма величин из раздела III) - (Сумма величин из раздела II).
В случае, когда полученный в результате расчета размер административного штрафа меньше чем 1 процент суммы выручки от реализации товара, и при этом сумма выручки от реализации товара составляет 75 и менее процентов совокупной суммы выручки, применяется штраф в размере 1 процента суммы выручки от реализации товара.
В случае если сумма выручки от реализации товара составляет более 75 процентов совокупной суммы выручки, а полученный в результате расчета размер административного штрафа меньше чем 0,3 процента суммы выручки от реализации товара, то применяется штраф в размере 0,3 процентов суммы выручки от реализации товара.
В случае, когда полученный в результате расчета размер штрафа больше максимального штрафа, применяется максимальный штраф.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
