|  |
www.lawsforall.ru / Постановление
Постановление Правительства РФ от 03.12.2009 № 985
(ред. от 24.12.2010)
"О федеральной целевой программе "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы"
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа опубликован в издании
"Собрание законодательства РФ", 14.12.2009, № 50, ст. 6097.
------------------------------------------------------------------
--> примечание.
Начало действия редакции - 25.01.2011.
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Изменения, внесенные Постановлением Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105, вступают в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования (опубликовано в "Собрании законодательства РФ" - 17.01.2011).
------------------------------------------------------------------
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 декабря 2009 г. № 985
О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
"РАЗВИТИЕ ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НА 2009 - 2015 ГОДЫ"
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы" (далее - Программа).
2. Министерству экономического развития Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период включать Программу в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета.
3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при принятии в 2009 - 2015 годах региональных целевых программ учитывать положения Программы.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ПУТИН
Утверждена
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 3 декабря 2009 г. № 985
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НА 2009 - 2015 ГОДЫ"
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
ПАСПОРТ
федеральной целевой программы
"Развитие телерадиовещания в Российской Федерации
на 2009 - 2015 годы"
Наименование Программы - федеральная целевая программа "Развитие
телерадиовещания в Российской Федерации
на 2009 - 2015 годы"
Основание для разработки - распоряжение Правительства Российской
Программы Федерации от 21 сентября 2009 г.
№ 1349-р
Государственный заказчик - - Министерство связи и массовых
координатор Программы коммуникаций Российской Федерации
Государственные заказчики - Министерство связи и массовых
Программы коммуникаций Российской Федерации,
Федеральное агентство связи,
Федеральное агентство по печати
и массовым коммуникациям
Основные разработчики - Министерство связи и массовых
Программы коммуникаций Российской Федерации,
федеральное государственное унитарное
предприятие "Российская телевизионная и
радиовещательная сеть",
федеральное государственное унитарное
предприятие "Космическая связь"
Цели Программы - развитие информационного пространства
Российской Федерации;
обеспечение населения многоканальным
вещанием с гарантированным
предоставлением общероссийских
обязательных общедоступных телеканалов
и радиоканалов заданного качества;
повышение эффективности функционирования
телерадиовещания
Задачи Программы - модернизация инфраструктуры
государственных сетей телерадиовещания;
перевод государственных сетей
телерадиовещания на цифровые технологии;
обеспечение потребностей распределения
телерадиоканалов спутниковым ресурсом;
обеспечение возможности повсеместного
регионального цифрового вещания;
развитие сетей радиовещания;
развитие новых видов телевизионного
вещания, включая телевидение высокой
четкости, мобильное и с элементами
интерактивности
Важнейшие целевые индикаторы - численность населения Российской
и показатели Программы Федерации, не охваченного телевещанием,
на конечном этапе реализации Программы
должна быть меньше тысячи человек;
доля населения Российской Федерации,
имеющего возможность приема
общероссийских обязательных
общедоступных телеканалов и
радиоканалов, - 100 процентов;
площадь территории субъектов Российской
Федерации, охваченных наземным цифровым
вещанием общероссийских обязательных
общедоступных телеканалов и
радиоканалов (с охватом не менее 50
процентов населения субъекта Российской
Федерации), - 17103 тыс. кв. километров;
доля населения Российской Федерации,
имеющего возможность приема 20
телеканалов свободного доступа, - 100
процентов;
доля населения Российской Федерации,
имеющего возможность приема эфирных
цифровых телеканалов, - 98,8 процента;
количество субъектов Российской
Федерации, охваченных цифровым
телевещанием (с охватом не менее 95
процентов населения субъекта Российской
Федерации), - 83 единицы;
доля населения Российской Федерации, не
охваченного региональным телевещанием, -
1,2 процента;
доля населения Российской Федерации,
охваченного радиовещанием заданного
качества, - 100 процентов;
доля населения Российской Федерации,
охваченного телерадиооповещением о
чрезвычайных ситуациях, - 100 процентов
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
Срок и этапы реализации - 2009 - 2015 годы:
Программы первый этап - 2009 год;
второй этап - 2010 - 2015 годы
Объем и источники - всего по Программе предусматривается
финансирования Программы 123566 млн. рублей (в ценах
соответствующих лет), в том числе:
за счет средств федерального бюджета -
76366 млн. рублей (в ценах
соответствующих лет),
из них:
капитальные вложения - 44376 млн.
рублей;
прочие нужды - 31990 млн. рублей;
за счет средств внебюджетных источников
- 47200 млн. рублей,
из них:
капитальные вложения - 33272 млн.
рублей;
прочие нужды - 13928 млн. рублей
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
Ожидаемые конечные - обеспечение 100 процентов населения
результаты реализации Российской Федерации в местах
Программы и показатели ее постоянного проживания многоканальным
социально-экономической цифровым телевещанием с гарантированным
эффективности предоставлением общероссийских
обязательных общедоступных телеканалов и
радиоканалов;
обеспечение 100 процентов населения
Российской Федерации многоканальным
радиовещанием заданного качества;
обеспечение возможности цифрового
радиовещания каналов Российской
Федерации на зарубежные страны с высокой
надежностью приема;
обеспечение возможности доступа всего
населения Российской Федерации к
комплексным телекоммуникационным
услугам, в том числе к широкому выбору
телевизионных каналов в каждом
домохозяйстве;
высвобождение и последующее рациональное
использование ограниченного
радиочастотного ресурса в масштабах
страны;
рост доли отрасли телерадиовещания в
валовом внутреннем продукте страны
I. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРОЙ
НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА
Состояние телерадиовещания как важнейшего средства массовой информации, направления и темпы его развития имеют первостепенное значение для социальной стабильности общества, информационной безопасности государства, экономической активности и духовного развития населения, что нашло отражение в решении о разработке комплекса мер по формированию современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры.
Федеральная целевая программа "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1349-р, а также с учетом важнейших положений Концепции развития телерадиовещания в Российской Федерации на 2008 - 2015 годы, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. № 1700-р.
Основу государственной системы телерадиовещания составляют федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания", федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть", открытое акционерное общество "Первый канал", федеральное государственное унитарное предприятие "Космическая связь", федеральное государственное унитарное предприятие "Телевизионный технический центр "Останкино".
Наземный сегмент государственной телевизионной и радиовещательной сети составляют региональные, республиканские, краевые и областные радиотелевизионные передающие центры, входящие в состав единого государственного оператора телерадиовещания федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (далее - государственный оператор связи), ответственного за эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов (далее - обязательные телерадиоканалы) на всей территории Российской Федерации, а также за создание и развертывание цифровых наземных сетей для эфирной трансляции обязательных телерадиоканалов, вещание которых осуществляется телерадиовещательными организациями - федеральным государственным унитарным предприятием "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания", открытым акционерным обществом "Первый канал", открытым акционерным обществом "Телерадиокомпания "Петербург" и открытым акционерным обществом "Телекомпания НТВ".
К настоящему времени в Российской Федерации имеются существенные различия в доступности эфирных телевизионных каналов для населения в различных регионах страны, при этом около 1,6 млн. человек, проживающих примерно в 10 тыс. населенных пунктах, не охвачено телевизионным вещанием, а более 3 млн. человек имеют возможность принимать лишь одну телевизионную программу. Ухудшилась ситуация с внутрироссийским государственным радиовещанием, что характеризуется суммарным сокращением охвата вещанием более чем на 25 млн. человек и низким, не более 70 процентов городского населения страны, показателем охвата качественным стереофоническим УКВ-ЧМ-вещанием. Значительно ухудшились качество и надежность вещания на зарубежные страны. В результате снижения загрузки и мощности передатчиков государственное радиовещание сегодня не может в полном объеме выполнять функцию оповещения в чрезвычайных ситуациях, что является одной из основных обязанностей таких радиостанций, как "Радио России" и "Маяк".
Доведение охвата населения Российской Федерации многоканальным вещанием до современного уровня требует организации трансляции новых телерадиоканалов, однако распространение телерадиоканалов в общероссийском масштабе в аналоговом формате является на сегодняшний день энерго-, материало- и трудозатратным.
С учетом ограниченности свободного радиочастотного ресурса модернизация аналоговых сетей вещания по принципу воспроизводства становится бесперспективной, а развитие - невозможным.
Так как основу информационного обеспечения населения страны составляет созданная в течение нескольких десятилетий государственная система бесплатного наземного эфирного телерадиовещания, то задачи обновления инфраструктуры наземного вещания и перехода на современные цифровые технологии подготовки и трансляции телерадиоканалов носят неотложный характер и имеют первостепенное значение в соответствии с приоритетами развития Российской Федерации. Существенным фактором, определяющим сроки реализации Программы, является решение Международного союза электросвязи, принятое на конференции по планированию наземного цифрового вещания "Женева-06", устанавливающее срок окончания переходного периода на цифровое наземное эфирное вещание - 2015 год.
Решение указанных проблем невозможно без участия государства и использования программно-целевого метода, так как инфраструктура бесплатного наземного телерадиовещания и радиочастотный ресурс находятся в федеральной собственности, мероприятия по развитию телерадиовещания требуют межрегиональной и межотраслевой координации и их реализация в установленные сроки требует внедрения принципов индикативного бюджетного планирования, ориентированного на результат.
При подготовке Программы был проведен анализ различных вариантов решения проблемы развития телерадиовещания и перехода на цифровые технологии, а также дана оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения этой проблемы.
В случае развития телерадиовещания на коммерческой основе без применения мер государственной поддержки на цифровое вещание в первую очередь будут переведены крупные города из-за необходимости окупаемости инвестиционных вложений для реализации Программы, а в сельских и труднодоступных регионах этот процесс может растянуться на десятилетия. По этой же причине произойдет снижение объема (в некоторых регионах - ликвидация) бесплатно оказываемых услуг телерадиовещания населению. В результате в целях исключения диспропорций в охвате населения многопрограммным вещанием и снижения социальной напряженности сохранится на неопределенный срок необходимость содержания существующей аналоговой государственной инфраструктуры вещания, в том числе за счет средств федерального бюджета. Помимо этого возникает опасность выхода за рамки установленного Международным союзом электросвязи срока перехода от аналогового к цифровому телевещанию до 2015 года даже в критически важных приграничных регионах.
Такой риск полностью устраняет социально ориентированный вариант, основанный на применении мер государственной поддержки развития телерадиовещания. Это подразумевает, в частности, первоочередное выделение радиочастотного ресурса для целей эфирной цифровой трансляции обязательных телерадиоканалов, создание и развертывание во всех регионах Российской Федерации в плановом порядке за счет средств федерального бюджета цифровых наземных сетей государственного оператора связи по трансляции обязательных телерадиоканалов, а также бюджетное субсидирование цифровой трансляции обязательных телерадиоканалов. Существующий порядок предоставления услуг телерадиовещания населению на бесплатной основе сохранится, что обеспечит создание единого информационного и культурного пространства, приемлемый баланс между социально значимыми и коммерческими общедоступными услугами вещания, а также равномерность развития субъектов Российской Федерации по уровню доступности услуг телерадиовещания.
При переходе на повсеместный прием цифровых телеканалов существенным фактором риска достижения целей Программы является степень насыщения цифровым приемным оборудованием абонентов как наземного, так и спутникового непосредственного телевизионного вещания. Недостаточная степень насыщения цифровым приемным оборудованием в каком-либо регионе на момент завершения Программы не позволит проводить отключение аналоговых телеканалов, потребует дополнительного поддержания параллельного аналогового и цифрового вещания и ограничит эффективное использование радиочастотного спектра. В целях минимизации риска планируется проведение массовой кампании среди населения по разъяснению всех вопросов внедрения цифрового телерадиовещания, информированию о сроках, об этапах и о порядке перехода на цифровое вещание в каждом регионе. Помимо этого планируется разработка комплекса поощрительных мер для российских предприятий - производителей бытовых устройств систем цифрового вещания и приема, а также ввод ограничений в отношении производства российского телевизионного приемного оборудования, не оснащенного блоком приема цифровых каналов, и импорта такого оборудования.
Принятые решения позволят сократить срок перехода на цифровое вещание в стране до 4 - 5 лет и сэкономить значительные средства федерального бюджета на поддержание аналоговой сети вещания, а планомерное и повсеместное внедрение новых технологий на государственных сетях вещания создаст базу для интенсивного развития всей отрасли телерадиовещания.
Указанные направления и результаты реализации Программы соответствуют приоритетным направлениям Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года в сфере культуры и средств массовой информации и информационно-коммуникационных технологий.
II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ, СРОК И ЭТАПЫ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ,
А ТАКЖЕ ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ
Целями Программы являются развитие информационного пространства Российской Федерации, обеспечение населения многоканальным вещанием с гарантированным предоставлением обязательных телерадиоканалов заданного качества и повышение эффективности функционирования телерадиовещания.
Для достижения целей Программы необходимо решить следующие задачи:
модернизация инфраструктуры государственных сетей телерадиовещания;
перевод государственных сетей телерадиовещания на цифровые технологии;
обеспечение потребностей распределения телерадиоканалов спутниковым ресурсом;
обеспечение возможности повсеместного регионального цифрового вещания;
развитие сетей радиовещания;
развитие новых видов телевизионного вещания, включая телевидение высокой четкости, мобильное и с элементами интерактивности.
Реализация Программы осуществляется в 2009 - 2015 годах в 2 этапа.
На первом этапе Программы (2009 год) предусматривается обеспечение условий для перехода на цифровой формат распространения программ. На этом этапе осуществляются:
разработка, экспертиза и утверждение системных проектов для 1-й очереди строительства сетей цифрового телевизионного вещания в регионах;
начало строительства сетей цифрового вещания в регионах с целью отработки планируемых к реализации технологических решений;
подготовка к проектированию и созданию космических аппаратов в целях их своевременного вывода на орбиту и обеспечения задач трансляции частотным ресурсом.
На втором этапе Программы (2010 - 2015 годы) осуществляются реализация запланированных мероприятий по развитию телерадиовещания, повсеместный переход на цифровое вещание, создание условий для последовательного отключения аналогового вещания в стране и завершение создания единого информационного пространства в Российской Федерации, в том числе:
модернизация и расширение существующей инфраструктуры телерадиовещания (реконструкция, техническое перевооружение сети антенно-мачтовых сооружений, объектов инженерного обеспечения, замена аварийных сооружений и объектов);
строительство цифровых наземных вещательных сетей для распространения обязательных телерадиоканалов и иных каналов свободного доступа;
создание и запуск спутников связи и вещания;
строительство сетей цифрового и УКВ-ЧМ-радиовещания;
информационно-разъяснительные мероприятия по обеспечению успешного и планомерного внедрения цифрового вещания в Российской Федерации;
создание системы цифровизации архивных материалов.
По завершении реализации Программы планируется достижение следующих значений целевых индикаторов:
численность населения Российской Федерации, не охваченного телевещанием, на конечном этапе реализации Программы должна быть меньше тысячи человек;
доля населения Российской Федерации, имеющего возможность приема обязательных телерадиоканалов, - 100 процентов;
площадь территории субъектов Российской Федерации, охваченных наземным цифровым вещанием обязательных телерадиоканалов (с охватом не менее 50 процентов населения субъекта Российской Федерации), - 17103 тыс. кв. километров;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
доля населения Российской Федерации, имеющего возможность приема 20 телеканалов свободного доступа, - 100 процентов;
доля населения Российской Федерации, имеющего возможность приема эфирных цифровых телеканалов, - 98,8 процента;
количество субъектов Российской Федерации, охваченных цифровым телевещанием (с охватом не менее 50 процентов населения субъекта Российской Федерации), - 83 единицы;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
количество субъектов Российской Федерации, охваченных цифровым телевещанием (с охватом не менее 95 процентов населения субъекта Российской Федерации);
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
доля населения Российской Федерации, не охваченного региональным телевещанием, - 1,2 процента;
доля населения Российской Федерации, охваченного радиовещанием заданного качества, - 100 процентов;
доля населения Российской Федерации, охваченного телерадиооповещением о чрезвычайных ситуациях, - 100 процентов.
Для контроля за ходом реализации мероприятий Программы в качестве показателя применяется количество введенных в эксплуатацию:
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
абзацы тридцать второй и тридцать третий исключены. - Постановление Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105:
объектов опытных зон цифрового вещания (единиц);
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
объектов сети цифрового вещания 1-го мультиплекса (единиц);
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
абзацы тридцать шестой - тридцать девятый исключены. - Постановление Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105;
центров формирования мультиплексов (единиц);
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
объектов сетей цифрового вещания 2-го и 3-го мультиплексов (единиц);
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
объектов сетей цифрового вещания дополнительных мультиплексов (единиц);
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
объектов сетей цифрового вещания телевидения высокой четкости и мобильного телевидения (единиц);
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
объектов сети мощного цифрового радиовещания (единиц);
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
объектов сети УКВ-ЧМ-вещания (единиц).
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
Целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Программы по годам приведены в приложении № 1.
В ходе реализации Программы Правительством Российской Федерации по предложению Министерства экономического развития Российской Федерации может быть принято решение о досрочном прекращении ее реализации в следующих случаях:
при принятии Правительством Российской Федерации решения о сокращении объемов финансирования за счет средств федерального бюджета мероприятий Программы по сравнению с предусмотренными объемами и отсутствии возможности обеспечения государственным заказчиком - координатором Программы дополнительного финансирования ее мероприятий за счет средств внебюджетных источников;
в случае выявления по результатам независимой экспертизы Программы несоответствия результатов ее выполнения целевым индикаторам и показателям, предусмотренным Программой;
в случае непредставления государственным заказчиком - координатором Программы в надлежащей форме и в надлежащие сроки отчетности о результатах реализации Программы за истекший год, включая оценку значений целевых индикаторов и показателей.
III. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
Достижение целей и решение задач Программы осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий. Система мероприятий Программы строится в соответствии со следующими принципами:
комплексность, под которой понимается максимальная широта охвата и согласованность использования государственной поддержки;
повышение эффективности использования государственной собственности при максимальном соблюдении интересов безопасности государства;
концентрация ресурсов на инфраструктурных объектах, имеющих федеральное и межрегиональное значение и обеспечивающих основу развития отрасли;
государственно-частное партнерство и привлечение средств внебюджетных источников для выполнения мероприятий Программы, которые могут иметь коммерческую направленность;
распределение средств федерального бюджета на конкурсной основе.
Перечень мероприятий Программы, источников и направлений их финансирования приведен в приложении № 2.
1. Строительство наземных сетей цифрового
телевизионного вещания
Мероприятие по разработке системных проектов
сетей цифрового телевизионного вещания по регионам
(2009 - 2010 годы)
В целях оптимального использования частотного ресурса и финансовых средств, безошибочного планирования схем сетей цифрового телевизионного вещания, а также в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации разработку системных проектов сети цифрового телевизионного вещания целесообразно осуществлять для каждого региона Российской Федерации.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
Системные проекты разрабатываются в соответствии с нормативными документами, техническими нормами и правилами, используемыми в проектной документации на строительство (реконструкцию) объектов цифрового телерадиовещания, и отражают:
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
организацию связи и порядок оказания услуг связи;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
системы электроснабжения и электропитания;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
инженерную структуру объектов связи;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
правила применения оборудования сетей телевизионного вещания.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
Системный проект сетей цифрового вещания должен обеспечивать возможность выполнения сетью цифрового телевизионного вещания каждого региона следующих функций:
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
формирование и кодирование цифрового пакета телевизионных и радиопрограмм с учетом источников их получения (магистральные и зоновые линии передачи);
доставка цифрового пакета телевизионных и радиопрограмм до радиотелевизионных передающих станций на территории региона с использованием существующих и создаваемых сетей доставки сигнала;
цифровое эфирное вещание с формированием зоны обслуживания с заданным уровнем напряженности поля для обеспечения охвата населения региона в соответствии с принятым частотным планом сети;
контроль и управление работой средств сети цифрового телевизионного вещания.
Исходя из средней стоимости разработки и экспертизы системного проекта сетей цифрового телевизионного вещания и планируемых проектов в количестве 80 единиц, общий объем финансирования мероприятия определен в размере 397 млн. рублей за счет внебюджетных источников финансирования.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
По итогам системного проектирования разрабатывается проектная документация на строительство сети цифрового эфирного телевизионного вещания в регионе, являющееся укрупненным инвестиционным проектом, с выделением этапов строительства. В документации определяется состав объектов капитального строительства, мощность каждого объекта и площадка строительства для развертывания сети вещания 1-го мультиплекса с учетом возможной модернизации и расширения имеющейся инфраструктуры (антенно-мачтовых сооружений, антенно-фидерных устройств и систем энергообеспечения). Укрупненные инвестиционные проекты включают в различном сочетании строительство, реконструкцию или техническое перевооружение объектов капитального строительства и подлежат детализации в процессе реализации федеральной адресной инвестиционной программы.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
------------------------------------------------------------------
До 1 января 2012 г. при проведении государственной экспертизы проектной документации на строительство объектов наземной сети цифрового телевизионного вещания 1-го мультиплекса допускается представление кадастровых планов земельных участков вместо представления градостроительных планов земельных участков (Постановление Правительства РФ от 08.09.2010 № 689).
------------------------------------------------------------------
Мероприятие по развитию сети вещания 1-го
мультиплекса (расширение сети, строительство сети вещания
1-го мультиплекса) (2009 - 2015 годы)
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
Создание сетей цифрового телевизионного вещания 1-го мультиплекса осуществляется на основе действующих объектов государственной сети телерадиовещания. Прообразом цифровой сети распространения 1-го мультиплекса выступает действующая сеть распространения программ открытого акционерного общества "Первый канал", обеспечивающая на сегодняшний день максимальный охват населения наземным эфирным вещанием. Количество объектов государственной сети, подлежащих дооснащению оборудованием цифрового вещания, составляет 6800 единиц.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
Создаваемая сеть имеет следующие основные технические и эксплуатационные характеристики:
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
стандарт вещания - DVB-T, цифровая компрессия - MPEG-4;
оборудование позволяет использовать системы условного доступа в соответствии со стандартами, принятыми вещательными компаниями;
исходя из требований и нормативов эксплуатационной надежности, осуществляется резервирование оборудования, а также обеспечивается возможность дистанционного контроля и управления;
оборудование работает в круглосуточном режиме;
приемное и передающее цифровое оборудование и антенно-фидерные устройства размещаются на технических объектах с максимальным использованием существующих систем инженерных коммуникаций.
Создание сети 1-го мультиплекса в регионах начинается в соответствии с частотно-территориальным и территориально-временным планом развертывания сетей цифрового вещания с приоритетом приграничных районов Российской Федерации, планы переходного периода в которых требуют незамедлительной координации с сопредельными странами.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
Регионами 1-й очереди создания сетей цифрового телевизионного вещания (2010 - 2011 годы) являются 12 регионов, 924 пункта вещания, с объемом финансирования - 4001 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 2862 млн. рублей, в частности Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва, Республика Хакасия, Алтайский край, Забайкальский край, Камчатский край, Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Сахалинская область, Еврейская автономная область.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
Регионами 2-й очереди создания сетей цифрового телевизионного вещания (2010 - 2012 годы) являются 27 регионов, 1194 пункта вещания, с объемом финансирования - 7254 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 7189 млн. рублей, в частности Республика Адыгея, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Северная Осетия - Алания, Чеченская Республика, Краснодарский край, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Волгоградская область, Воронежская область, Иркутская область, Калининградская область, Курская область, Ленинградская область, Мурманская область, Оренбургская область, Псковская область, Ростовская область, Смоленская область, Тюменская область, г. Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
Регионами 3-й очереди создания сетей цифрового телевизионного вещания (2011 - 2013 годы) являются 39 регионов, 1987 пунктов вещания, с объемом финансирования - 9335 млн. рублей за счет средств федерального бюджета, в частности Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Татарстан, Удмуртская Республика, Чувашская Республика, Пермский край, Ставропольский край, Архангельская область, Владимирская область, Вологодская область, Ивановская область, Калужская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Орловская область, Пензенская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Свердловская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Ульяновская область, Челябинская область, Ярославская область, г. Москва, Ненецкий автономный округ.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
Регионами 4-й очереди создания сетей цифрового телевизионного вещания (2012 - 2015 годы) являются 5 регионов, 1589 пунктов вещания, с объемом финансирования - 5179 млн. рублей за счет средств федерального бюджета, в частности Республика Башкортостан, Республика Саха (Якутия), Красноярский край, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
Выполнение инженерных изысканий и разработка проектной документации по объектам 1-й очереди создания сетей цифрового телевизионного вещания осуществляется за счет внебюджетных источников, по объектам 2-й, 3-й, 4-й очередей, а также по объектам, необходимым для доведения зоны охвата цифровым телевизионным вещанием до уровня аналогового вещания, - за счет средств федерального бюджета.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
Подготовка к переходу на цифровое наземное вещание в регионе включает:
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
разработку системного проекта сети цифрового телевизионного вещания в регионе;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
выделение земельных участков для нового строительства и их надлежащее оформление;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
проведение необходимых инженерных изысканий;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
разработку проектной документации на объекты сети региона, определенные по результатам системного проектирования;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
выполнение необходимых обеспечивающих мероприятий и технологическое присоединение к энергосетям;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
реконструкцию, техническое перевооружение и в случае необходимости замену существующих антенно-мачтовых сооружений, антенно-фидерных устройств и объектов систем энергоснабжения;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
ввод оператором связи в эксплуатацию сети цифрового вещания 1-го мультиплекса с охватом вещания, эквивалентным зоне аналогового вещания в регионе;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
мониторинг обеспеченности абонентскими цифровыми приставками домохозяйств, принимающих телевизионный сигнал в регионе по эфиру.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
Для доведения зоны охвата цифровым вещанием до уровня аналогового вещания и достижения целевых значений индикаторов Программы потребуется строительство дополнительных объектов связи (количество уточняется по результатам системного проектирования), оснащенных цифровыми телевизионными передатчиками малой мощности. Завершение строительства сетей цифрового вещания в регионах каждой очереди будет осуществляться по итогам уточнения перечня населенных пунктов и численности домохозяйств, не попавших в зону охвата построенных объектов связи, на основании проведения необходимых измерений. Прогнозное количество дополнительных пунктов вещания - от 300 до 1106, планируемый объем финансирования - 1762 млн. рублей.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
Виды, объем и стоимость работ по реконструкции, техническому перевооружению и в случае необходимости замене антенно-мачтовых сооружений, антенно-фидерных устройств и объектов систем энергоснабжения для каждого объекта капитального строительства определяются по результатам обследований в ходе разработки проектной документации на укрупненные инвестиционные проекты.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
В целях отработки технологических решений построения сетей цифрового вещания в рамках Программы и в соответствии с частотно-территориальным планом за счет средств внебюджетных источников планируется в 2009 - 2010 годах строительство опытных зон цифрового вещания в регионах, в частности Курской области, Калининградской области, г. Москве и Московской области, г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области, в количестве 66 объектов на сумму 534 млн. рублей.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
В последующем созданные объекты будут интегрированы в цифровую сеть государственного оператора связи.
Для обеспечения доставки пакетов каналов до пунктов эфирного вещания внутри региона планируется в ряде регионов создание наземных распределительных сетей протяженностью ориентировочно 3500 канало-километров с объемом финансирования за счет средств внебюджетных источников 550 млн. рублей.
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
Координация в рамках Программы процессов замены передатчиков, ввода цифрового вещательного оборудования с реконструкцией антенно-мачтовых сооружений и заменой антенно-фидерных устройств обеспечивает итоговую оптимальность технических решений, экономическую эффективность реализации Программы и последующее функционирование сети.
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
Мероприятие по строительству центров формирования
мультиплексов (2010 - 2013 годы)
(введено Постановлением Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
Создаваемые сети цифрового вещания должны обеспечивать возможность модификации общероссийских каналов в соответствии с потребностями региона, а также распространения в каждом регионе местных каналов. По этому мероприятию на базе радиотелевизионных передающих центров государственного оператора связи создаются центры формирования мультиплексов, обеспечивающие прием телерадиоканалов со спутников и из местных студий, их обработку, включение местных врезок, формирование и последующую подачу пакета каналов на спутниковые и (или) наземные распределительные региональные сети связи. Реализация мероприятия позволит значительно сократить долю населения Российской Федерации, не охваченного региональным вещанием. Объем средств на создание центра формирования мультиплексов составляет в среднем 32 млн. рублей, что в целом по Программе составит 2535 млн. рублей.
Мероприятие по реконструкции, техническому перевооружению
и замене антенно-мачтовых сооружений (2012 - 2015 годы)
Исключено. - Постановление Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105.
Мероприятие по строительству антенно-мачтовых сооружений
для улучшения зон охвата (2012 - 2015 годы)
Исключено. - Постановление Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105.
Мероприятие по реконструкции и замене антенно-фидерных
устройств (2012 - 2015 годы)
Исключено. - Постановление Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105.
Мероприятие по реконструкции и строительству объектов
энергоснабжения сети телерадиовещания (2012 - 2015 годы)
Исключено. - Постановление Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105.
Мероприятие по оснащению контрольно-измерительным
оборудованием (2009 - 2013 годы)
Создание и последующая эксплуатация сетей цифрового телевизионного вещания требует оснащения эксплуатационных служб государственного оператора связи соответствующим контрольно-измерительным оборудованием. Типовой комплекс измерительного оборудования для систем DVB-T в минимальной комплектации включает генератор телевизионного сигнала и тестовый приемник (переносной комплект), а в полной комплектации - дополнительно к ним анализатор спектра и анализатор транспортного потока (стационарный комплект). Первоначальное количество необходимых стационарных и переносных комплектов контрольно-измерительного оборудования планируется исходя из распределения пунктов вещания по мощности и количеству вещательного оборудования - соответственно 300 комплектов на общую сумму 715 млн. рублей и 500 комплектов на сумму 531 млн. рублей.
В последующем состав и количество контрольно-измерительного оборудования корректируется на базе опыта эксплуатации сети цифрового телевизионного вещания.
В рамках этого мероприятия предусматривается предоставление субсидий государственному оператору связи на приобретение в 2012 - 2013 годах контрольно-измерительного оборудования для эксплуатации на объектах Программы и обеспечения возможности настройки, контроля и обслуживания технологического оборудования сети цифрового вещания.
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
Мероприятие по созданию сетей цифрового вещания
2-го и 3-го мультиплексов (2013 - 2015 годы)
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
В соответствии с частотно-территориальным планом, а также по мере отключения отдельных каналов аналогового вещания и высвобождения частотного ресурса государственным оператором связи или иными операторами связи в регионах последовательно вводятся сети цифрового телевизионного вещания каналов 2-го и 3-го мультиплексов. Капитальные вложения для организации вещания 2-го или 3-го мультиплексов с зоной охвата более 98 процентов населения, эквивалентной зоне охвата 1-го мультиплекса, приняты эквивалентными затратам на создание сети цифрового телевизионного вещания 1-го мультиплекса. Стоимость создания сетей цифрового телевизионного вещания 2-го и 3-го мультиплексов составляет 22 860 млн. рублей.
Мероприятие по строительству центров формирования
и доставки мультиплексов (2010 - 2013 годы)
Исключено. - Постановление Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105.
Мероприятие по организации необходимого количества
временных дублей пакетов телерадиоканалов (2013 год)
Территория Российской Федерации по своей протяженности с востока на запад разделена на 5 вещательных зон в целях максимального учета поясного времени в регионе вещания. В связи с необходимостью формирования пакета программ обязательных общедоступных телерадиоканалов (1-го мультиплекса) для необходимого количества временных дублей предполагается провести дооснащение аппаратных федерального государственного унитарного предприятия "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" и федерального государственного унитарного предприятия "Телевизионный технический центр "Останкино" на сумму 125 млн. рублей и дооборудование земных загрузочных станций федерального государственного унитарного предприятия "Космическая связь" на сумму 225 млн. рублей.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
Мероприятия по созданию дополнительных
мультиплексов в крупных городах (2013 - 2015 годы),
а также по организации вещания телевидения высокой
четкости и организации вещания мобильного
телевидения (2012 - 2015 годы)
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
В соответствии с частотно-территориальным планом и по согласованию с вещателями-заказчиками, а также по мере отключения отдельных каналов аналогового вещания и высвобождения частотного ресурса в городах и крупных населенных пунктах операторами связи на конкурсной основе осуществляется строительство сетей цифрового эфирного вещания для трансляции 4-го и 5-го мультиплексов, а также цифровых каналов в стандартах телевидения высокой четкости (HDTV) и мобильного телевидения (DVB-H). В указанных сетях планируется возможность предоставления зрителям интерактивных сервисов.
С точки зрения рекламного рынка и коммерческой привлекательности создание сетей цифрового вещания 4-го и 5-го мультиплексов предполагается в городах и населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. жителей. Объем средств на создание сети вещания дополнительных мультиплексов составляет 3800 млн. рублей.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
Развертывание сетей трансляции каналов телевидения высокой четкости и мобильного телевидения в период реализации Программы предполагается в первую очередь в крупных городах и населенных пунктах численностью населения более 100 тыс. жителей. Объем средств на строительство каждой из указанных сетей составит 2162 млн. рублей.
2. Развитие наземного радиовещания
Мероприятие по модернизации мощного радиовещания
и внедрению цифрового радиовещания (2012 - 2015 годы)
Анализ состояния мощного радиовещания в ДВ-, СВ- и КВ-диапазонах в странах мирового сообщества подтверждает важность сохранения и развития радиовещания в этих диапазонах.
Принципиально важным условием развития отрасли является постепенный переход на цифровое радиовещание в ДВ-, СВ- и КВ-диапазонах. Внедрение цифрового радиовещания позволяет эффективно использовать ДВ-, СВ- и КВ-диапазоны и обеспечить сравнимое с УКВ-ЧМ-вещанием качество. Цифровое радиовещание в ДВ-, СВ- и КВ-диапазонах пригодно как для местного (регионального), так и для федерального и зарубежного вещания. Условия распространения радиоволн в этих диапазонах позволяют покрывать радиовещанием большие удаленные территории Российской Федерации с малой плотностью населения, где другие виды радиовещания, в частности УКВ-ЧМ-вещание, развивать экономически нецелесообразно.
Внедрение цифрового радиовещания в Российской Федерации проводится одновременно с оптимизацией и модернизацией государственной передающей сети мощного радиовещания. Имеющийся в настоящее время парк радиопередатчиков ДВ-, СВ- и КВ-диапазонов на сети мощного радиовещания, состоящий из оборудования разработки 50 - 60-х годов прошлого века, имеющего в большинстве своем степень физического износа от 80 до 100 процентов, не пригоден для обеспечения вещания с современными требованиями. Действующее передающее оборудование не пригодно также для осуществления его реконструкции.
В целях развития государственной сети мощного радиовещания предполагается замена передатчиков ДВ-, СВ- и КВ-диапазонов различных уровней мощности в соответствии с топологическими решениями системного проекта.
Одно из серьезных преимуществ системы цифрового радиовещания в ДВ-, СВ- и КВ-диапазонах состоит в том, что ширина полосы цифрового сигнала эквивалентна ширине полосы аналогового сигнала и не требуется выделения дополнительных участков частотного спектра для организации цифрового радиовещания. Переход на новый стандарт планируется при параллельной работе как в аналоговом, так и в цифровом формате с учетом постепенного наполнения рынка потребительскими приемниками в разных регионах мира и в Российской Федерации.
В рамках этого мероприятия необходимо осуществить:
разработку системного проекта, содержащего решения по оптимизации и модернизации государственной передающей сети мощного радиовещания;
строительство и ввод в эксплуатацию объектов сети мощного радиовещания на основе инфраструктуры государственного оператора связи в соответствии с решениями системного проекта.
Реализация этого мероприятия предусматривает создание сетей мощного цифрового радиовещания:
государственных программ в диапазоне длинных волн - 17 цифровых передатчиков ДВ-диапазона (1225 млн. рублей);
программ "Радио России" в диапазоне средних волн - 79 цифровых передатчиков СВ-диапазона (2469 млн. рублей);
программ "Радио России" в диапазоне коротких волн - 30 цифровых передатчиков КВ-диапазона (2610 млн. рублей);
программ на зарубежные страны в диапазонах средних и коротких волн - 82 цифровых передатчика СВ-, КВ-диапазонов и 12 полноповоротных антенн КВ-диапазона (7380 млн. рублей).
Объем финансирования по этому мероприятию составит 13 684 млн. рублей.
Мероприятие по развитию государственной сети УКВ-ЧМ-вещания
(2013 - 2015 годы)
В целях расширения охвата качественным государственным радиовещанием в УКВ-ЧМ-диапазоне в крупных городах и центрах субъектов Российской Федерации планируется создание и расширение многопрограммных сетей радиовещания государственного оператора связи.
Ввиду размещения радиовещательного оборудования, телевизионных передатчиков и совместных антенно-фидерных устройств, как правило, на одних и тех же антенно-мачтовых сооружениях сроки и этапы замены и строительства новых объектов сети радиовещания в УКВ-ЧМ-диапазоне координируются с модернизацией объектов сети телевещания. По этому мероприятию планируется поставка и ввод в эксплуатацию 370 радиовещательных передатчиков УКВ-ЧМ-диапазона мощностью (предварительно) 2 кВт. Объем средств составит 310 млн. рублей. Значения мощностей и координат установки дополнительных радиопередающих средств определяются в рамках системного проекта сети мощного радиовещания, разработка которого предусмотрена настоящей Программой.
3. Создание многофункциональных космических аппаратов,
в том числе для телерадиовещания
Мероприятия по созданию космических аппаратов
"Экспресс-АМ5" и "Экспресс-АМ6" (2010 - 2011 годы), а также
по созданию космических аппаратов "Экспресс-АМ7"
и "Экспресс-АМ8" (2012 - 2013 годы)
Планируемые к созданию в рамках Программы космические аппараты "Экспресс-АМ5", "Экспресс-АМ6", "Экспресс-АМ7" и "Экспресс-АМ8" должны стать основой для формирования современной орбитальной группировки, способной решать широкий спектр задач в области спутниковой связи и вещания. Работы по изготовлению ракет-носителей, разгонных блоков и обеспечение запусков предусмотрены Федеральной космической программой России на 2006 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2005 г. № 635 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2008 г. № 683).
При определении технических характеристик космических аппаратов "Экспресс-АМ5", "Экспресс-АМ6", "Экспресс-АМ7" и "Экспресс-АМ8" определяющими условиями являлось максимально полное использование заявленного Российской Федерацией орбитального частотного ресурса, преемственность существующих спутниковых сетей связи и своевременная замена космических аппаратов с заканчивающимся сроком активного существования.
Срок активного существования новых космических аппаратов - 15 лет, что позволит обеспечить потребителей на территории Российской Федерации надежными каналами связи с хорошими энергетическими характеристиками, в том числе для организации спутникового непосредственного телевизионного вещания.
В составе космических аппаратов предусмотрены ретрансляторы перспективного частотного Ка-диапазона, эффективные при использовании в организации сетей распределения телевизионных программ, широкополосной передачи данных, перегона телевизионных программ, в том числе высокой четкости, а также организации трансляций с передвижных репортажных телевизионных студий.
Космический аппарат "Экспресс-АМ5" планируется к запуску на орбиту в 2012 году в точку 140 градусов восточной долготы для обеспечения связи и вещания на дальневосточную зону, космический аппарат "Экспресс-АМ6" - в точку 53 градуса восточной долготы для обеспечения связи и вещания на евразийскую зону, космический аппарат "Экспресс-АМ7" планируется к запуску на орбиту в 2013 году в точку 40 градусов восточной долготы для обеспечения связи и вещания на евразийскую зону, космический аппарат "Экспресс-АМ8" - в точку 14 градусов западной долготы для обеспечения связи и вещания на европейскую зону.
Создание космических аппаратов "Экспресс-АМ5" и "Экспресс-АМ6" осуществляется за счет средств федерального бюджета в первые годы реализации Программы. Это обеспечит создание космической инфраструктуры распределения телевизионных каналов 1-го мультиплекса по всем временным вещательным зонам телерадиовещания. Доходы от эксплуатации введенных в состав орбитальной группировки новых космических аппаратов позволят федеральному государственному унитарному предприятию "Космическая связь" привлечь средства внебюджетных источников и обеспечить дальнейшее развертывание спутниковой группировки в интересах развития телерадиовещания в рамках Программы (создание космических аппаратов "Экспресс-АМ7" и "Экспресс-АМ8" для распределения пакетов каналов последующих мультиплексов) без привлечения средств федерального бюджета.
Стоимость создания каждого спутника составляет 6500 млн. рублей.
4. Создание системы цифровизации архивных материалов,
их обработки и классификации (2012 - 2015 годы)
В целях обеспечения в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном экземпляре документов" функции федерального государственного учреждения "Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм" по переводу в цифровой формат, обеспечению доступа к фондовым материалам и комплектованию фондов обязательными экземплярами телерадиопродукции в рамках Программы будет реализован инвестиционный проект по созданию центра управления фондовыми материалами.
В настоящее время в состав архивных материалов федерального государственного учреждения "Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм" входят более 1,5 млн. единиц аудиовизуальных материалов, аудио- и фотоматериалов, активно использующихся при подготовке радио- и телепередач и программ различными средствами массовой информации, включая основные российские телеканалы.
Носители, на которых записаны оригиналы произведений, не пригодны для долгосрочного хранения, и в настоящее время идет процесс их неизбежного разрушения.
В рамках Программы предусматривается создание центра управления фондовыми материалами федерального государственного учреждения "Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм" с объемом хранилища 16 Пбайт и мощностью по реставрации, обработке и переводу в цифровой формат 12,5 тыс. часов фондовых материалов в год. Реализация проекта предусматривается в 2 очереди:
1-я очередь - реконструкция существующего производственного комплекса "Реутово" федерального государственного учреждения "Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм" с оснащением необходимым технологическим и вспомогательным оборудованием с объемом хранилища 6 Пбайт и мощностью по реставрации, обработке и переводу в цифровой формат 6 тыс. часов фондовых материалов в год;
2-я очередь - строительство нового производственного корпуса с оснащением необходимым технологическим и вспомогательным оборудованием с объемом хранилища 10 Пбайт и мощностью по реставрации, обработке и переводу в цифровой формат 6,5 тыс. часов фондовых материалов в год.
Общий объем финансирования реализации мероприятия составляет 1170 млн. рублей.
5. Оплата услуг связи по распространению обязательных
телеканалов в переходный период (2010 - 2015 годы)
В рамках этого мероприятия предусматривается предоставление субсидий телерадиовещательным организациям, осуществляющим вещание обязательных телерадиоканалов, на оплату предоставленных государственным оператором связи услуг по эфирной цифровой наземной трансляции этих телерадиоканалов, распространяемых на территории Российской Федерации.
Государственное регулирование тарифов на распространение общероссийских телерадиопрограмм осуществляет Федеральная служба по тарифам. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2005 г. № 637 "О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи" приняты принципы формирования тарифов с учетом компенсации экономически обоснованных затрат и возмещения нормативной прибыли.
В настоящее время оплата услуг по эфирной трансляции на всей территории Российской Федерации программ открытого акционерного общества "Первый канал", имеющего максимальный охват населения вещанием, составляет 2578 млн. рублей в год. Структура и объем затрат по обеспечению функционирования аналогового и цифрового приемо-передающего оборудования идентичны между собой. При этом сопоставимыми являются телевизионный канал для аналогового вещания и мультиплекс для цифрового.
При цифровом вещании происходит перераспределение долей отдельных статей затрат, в том числе рост таких статей, как энергопотребление, амортизация, расходы на ремонт (более дорогое оборудование), рост затрат на оплату труда ввиду повышения требований к квалификации рабочей силы, но при этом и сокращение общих затрат на оплату труда в связи с переводом оборудования в необслуживаемый режим (режим удаленного обслуживания). Так как остальные затраты остаются неизменными, расчетное значение стоимости услуг связи по распространению пакета обязательных телерадиоканалов цифровой сети наземного эфирного вещания (1-й мультиплекс) без учета рентабельности при трансляции во всех пунктах вещания составит 5481 млн. рублей, а при трансляции в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. жителей - 4615 млн. рублей.
При составе мультиплекса из 8 телерадиоканалов затраты на эфирную трансляцию одного канала в цифровом формате снижаются более чем в 3 раза по сравнению с аналоговой трансляцией этого же канала.
В рамках Программы предусматриваются лишь дополнительные средства, предназначенные для субсидирования параллельного аналогового и цифрового вещания в течение переходного периода, в части оплаты вещания цифрового пакета обязательных телерадиоканалов в 2010 году в населенных пунктах страны с численностью населения менее 200 тыс. жителей, а с 2011 года - менее 100 тыс. жителей.
Прогнозируемые объемы субсидирования услуг связи определены в соответствии с планируемым по годам Программы вводом цифрового оборудования и переходом на цифровое вещание. Общий объем субсидий федерального бюджета на оплату услуг связи по трансляции обязательных телерадиоканалов в рамках реализации Программы составит 16128,8 млн. рублей.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
В соответствии с механизмом субсидирования услуг связи расчетная ежегодная потребность в средствах федерального бюджета на субсидирование распространения обязательных телерадиоканалов по окончании Программы составит 5278 млн. рублей.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
6. Информационно-разъяснительная кампания
(2010 - 2015 годы)
Одним из мероприятий, обеспечивающих успешное и планомерное внедрение цифрового вещания в Российской Федерации, является массовая информационно-разъяснительная кампания среди населения страны. В рамках мероприятия планируются разъяснение необходимости внедрения и преимуществ цифрового телерадиовещания, приобретения цифровых абонентских приемных устройств, информирование о сроках, об этапах и о порядке перехода на цифровое вещание в каждом регионе, а также консультирование по техническим вопросам. Для этих целей будут задействованы все основные центральные средства массовой информации, обеспечивающие доступ к максимальному числу жителей каждого региона, включая телевидение (рекламные и информационные блоки), радио, печатные издания, а также портал Программы в сети Интернет.
Общий объем финансирования этого мероприятия составляет 1200 млн. рублей.
6(1). Предоставление государственному оператору
субсидий на оплату услуг (работ), обеспечивающих реализацию
неотложных мероприятий по подготовке цифрового вещания
(введен Постановлением Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
В рамках этого мероприятия в 2010 году предусматривается предоставление субсидий государственному оператору связи по эфирной цифровой наземной трансляции на реализацию неотложных подготовительных мероприятий, связанных с организацией этой трансляции.
В ходе реализации подготовительных мероприятий к переходу на цифровое наземное вещание у государственного оператора связи возникает необходимость осуществить комплекс неотложных работ. Фактически возникают расходы, осуществляемые в целях строительства (реконструкции) объектов Программы на основании договоров, предметом которых является выполнение отдельных видов работ (услуг), связанных с подготовкой территории строительства и энергообеспечением (в части получения и реализации технических условий на технологическое присоединение) объектов Программы.
Кроме того, требуется обеспечение распространения средствами спутниковой связи пакета обязательных телерадиоканалов для проведения пусконаладочных работ на создаваемых сетях наземного цифрового эфирного вещания.
В связи с этим возникает необходимость компенсации фактически понесенных расходов, связанных со строительством (реконструкцией) объектов Программы, государственному оператору связи, без осуществления которых выполнить подготовительные мероприятия не представляется возможным.
Общий объем субсидий из федерального бюджета в рамках реализации Программы составит 667,2 млн. рублей.
7. Управление реализацией Программы (2010 - 2015 годы)
Мероприятия по управлению реализацией Программы осуществляются за счет средств, выделяемых на реализацию Программы, и включают методическое, организационно-техническое, экспертное сопровождение реализации Программы (экспертиза проектов и результатов их выполнения) и контроль за ходом ее выполнения.
Для обеспечения эффективного управления реализацией Программы и контроля за ходом ее выполнения Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации привлекает при необходимости внешних исполнителей по отдельным направлениям работ (независимая экспертиза, аудит, статистические исследования, маркетинговые исследования и другие виды работ).
Общий объем финансирования этого мероприятия составляет 279 млн. рублей.
IV. ОБОСНОВАНИЕ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОГРАММЫ
Общий объем финансирования Программы составляет 123566 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе за счет средств федерального бюджета - 76 366 млн. рублей (в ценах соответствующих лет). Объем финансирования Программы за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников приведен в приложении № 3.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
Общий объем финансирования Программы определен исходя из необходимости реализации различных категорий мероприятий Программы, в том числе их параметров (стоимость проекта, условия для привлечения средств внебюджетных источников, срок реализации и др.).
Важнейшим принципом реализации Программы является максимальное привлечение финансовых средств внебюджетных источников для выполнения тех мероприятий Программы, которые могут иметь коммерческую направленность. Для устойчивого финансирования мероприятий Программы за счет средств внебюджетных источников соответствующий государственный заказчик Программы включает необходимые требования в государственные контракты, заключаемые с исполнителями мероприятий Программы, подписывает с соответствующими организациями соглашения о намерениях или оформляет другие документы, подтверждающие финансирование мероприятий Программы за счет средств внебюджетных источников.
Доля средств федерального бюджета и средств внебюджетных источников по основным направлениям Программы различна.
Средства федерального бюджета составляют 76 366 млн. рублей (62 процента), в том числе на строительство наземной сети цифрового телевизионного вещания государственного оператора связи - 29927 млн. рублей, развитие наземного цифрового радиовещания - 13 994 млн. рублей, создание многофункциональных космических аппаратов - 13 000 млн. рублей, оплату услуг связи по трансляции обязательных телерадиоканалов в переходный период - 16128,8 млн. рублей, оплату услуг по реализации неотложных мероприятий по подготовке цифрового вещания - 667,2 млн. рублей, развитие системы цифровизации архивных материалов - 1170 млн. рублей, проведение информационно-разъяснительной кампании среди населения - 1200 млн. рублей и управление реализацией Программы - 279 млн. рублей.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
Средства внебюджетных источников составляют 47200 млн. рублей, в том числе на строительство наземной сети цифрового телевизионного вещания государственного оператора связи - 34200 млн. рублей и на создание многофункциональных космических аппаратов - 13 000 млн. рублей.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
При недостаточности внебюджетных средств соответствующие расходы на реализацию мероприятий Программы не могут быть осуществлены за счет средств федерального бюджета.
V. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ
Государственным заказчиком - координатором Программы является Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, государственными заказчиками Программы - Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральное агентство связи и Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям.
Основополагающими принципами организации системы управления реализацией Программы являются:
обеспечение нормативного, методического и информационного единства Программы (формы контрактов и процедуры мониторинга выполнения мероприятий Программы);
обеспечение участия в управлении реализацией Программы представителей федеральных органов исполнительной власти, а также представителей предприятий отрасли.
Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для федеральных государственных нужд, заключаемых с исполнителями мероприятий Программы, а также на основе иных гражданско-правовых договоров.
Заказчиком-застройщиком по созданию и развертыванию сети вещания 1-го мультиплекса, а также мероприятий по модернизации, реконструкции, техническому перевооружению и замене действующей инфраструктуры и развитию наземного радиовещания является федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть".
Исполнителями мероприятий, финансируемых за счет средств внебюджетных источников, планируются федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" и федеральное государственное унитарное предприятие "Космическая связь".
Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Реализация мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов) осуществляется после их детализации, проводимой в установленном порядке путем одновременного или поочередного определения государственным заказчиком конкретных объектов капитального строительства, подлежащих в рамках таких мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов) строительству, реконструкции и техническому перевооружению.
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
Финансирование укрупненных мероприятий Программы осуществляется на основании пообъектного распределения государственных капитальных вложений, представляемого в Министерство финансов Российской Федерации ежегодно в установленный срок государственными заказчиками Программы по согласованию с государственным заказчиком - координатором Программы и Министерством экономического развития Российской Федерации.
Субсидии из федерального бюджета телерадиовещательным организациям, осуществляющим вещание обязательных телерадиоканалов, на оплату предоставленных федеральным государственным унитарным предприятием "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" услуг по эфирной цифровой наземной трансляции этих каналов в переходный период предоставляются в соответствии с Правилами предоставления в 2010 - 2015 годах из федерального бюджета субсидий на оплату услуг по эфирной цифровой наземной трансляции обязательных телерадиоканалов, приведенными в приложении № 4.
Важнейшим элементом механизма реализации Программы является связь планирования, мониторинга, уточнения и корректировки целевых показателей мероприятий Программы и ресурсов для их реализации. В связи с этим формируется детализированный организационно-финансовый план мероприятий по реализации Программы, который уточняется 1 раз в полгода на основе оценки результативности мероприятий Программы, достижения целевых индикаторов, уточнения перечня проводимых мероприятий и выделяемых на их реализацию объемов финансовых ресурсов.
Неотъемлемой составляющей механизма реализации Программы является формирование и использование современной системы экспертизы на всех стадиях ее реализации, позволяющей отбирать наиболее перспективные проекты для финансирования, проводить независимую экспертизу конкурсных заявок с целью выявления исполнителей, предложивших лучшие условия исполнения контрактов, и осуществлять эффективную экспертную проверку качества полученных результатов. Экспертиза и отбор проектов в рамках реализации мероприятий Программы основываются на принципах взаимосвязанности, объективности, компетентности и независимости.
Оперативная информация о ходе реализации мероприятий Программы, нормативных актах по управлению Программой и об условиях проведения конкурсов размещается на портале Программы в сети Интернет.
Текущее управление и контроль за реализацией Программы осуществляются государственным заказчиком - координатором Программы и государственными заказчиками Программы.
Государственный заказчик - координатор Программы:
обеспечивает координацию деятельности государственных заказчиков по реализации мероприятий Программы;
вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, необходимых для выполнения Программы;
разрабатывает и принимает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения Программы;
ежегодно при необходимости уточняет целевые индикаторы и показатели, затраты по мероприятиям Программы, механизм ее реализации, состав участников Программы и в установленном порядке представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации корректировку Программы;
составляет детализированный организационно-финансовый план мероприятий по реализации Программы;
подготавливает с учетом хода реализации Программы в текущем году и представляет в установленном порядке в Министерство экономического развития Российской Федерации предложения по объемам и направлениям расходов по Программе на очередной финансовый год и плановый период;
представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации статистическую, справочную и аналитическую информацию о ходе реализации Программы;
представляет в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития Российской Федерации сведения о заключенных со всеми исполнителями мероприятий Программы государственных контрактах (договорах) на финансирование этих мероприятий за счет средств федерального бюджета, внебюджетных источников, в том числе на закупку и поставку продукции, выполнение работ и оказание услуг для федеральных государственных нужд;
представляет ежеквартально (ежегодно) в установленные сроки в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации по установленной форме доклад о ходе реализации Программы, достигнутых результатах и об эффективности использования финансовых средств;
вносит в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации предложения о корректировке Программы, продлении срока ее реализации либо прекращении ее реализации (при необходимости);
представляет в установленном порядке в Правительство Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации доклад о выполнении Программы и об эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.
Государственный заказчик - координатор Программы осуществляет следующие функции текущего управления:
на основании предложений государственных заказчиков по формированию мероприятий Программы определяет тематику, сроки и объемы финансирования заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг в рамках ее мероприятий;
рассматривает материалы о ходе реализации мероприятий Программы;
организует проверки выполнения мероприятий Программы, целевого и эффективного использования средств, выделяемых на ее реализацию;
подготавливает рекомендации по эффективному выполнению мероприятий Программы с учетом хода ее реализации и тенденций социально-экономического развития Российской Федерации;
выявляет научные, технические и организационные проблемы в ходе реализации Программы;
инициирует экспертизу проектов и экспертные проверки хода реализации Программы;
организует независимую оценку показателей результативности и эффективности мероприятий Программы, их соответствия целевым индикаторам и показателям;
внедряет и обеспечивает применение информационных технологий в целях управления реализацией Программы и контроля за ходом мероприятий Программы, а также информационное обеспечение портала Программы в сети Интернет.
Руководителем Программы является Министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, который несет персональную ответственность за ее реализацию, конечные результаты, целевое и эффективное использование выделяемых на выполнение Программы финансовых средств, а также определяет формы и методы управления реализацией Программы.
Государственный заказчик - координатор Программы утверждает:
порядок формирования, функции и полномочия рабочих органов, создаваемых в рамках реализации Программы, в том числе в целях обеспечения осуществления функций текущего управления реализацией Программы, а также порядок принятия ими решений;
порядок взаимодействия государственного заказчика - координатора Программы с основными участниками Программы;
порядок разработки и утверждения конкурсной документации;
порядок проведения независимой экспертизы и мониторинга реализации мероприятий Программы.
До начала реализации Программы государственный заказчик - координатор Программы утверждает и представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации Положение об управлении реализацией Программы, которое определяет:
порядок формирования организационно-финансового плана мероприятий по реализации Программы;
механизм корректировки мероприятий Программы и их ресурсного обеспечения в ходе ее реализации;
процедуру обеспечения публичности (открытости) информации о значениях целевых индикаторов и показателей, результатах мониторинга хода реализации Программы, ее мероприятиях и об условиях участия в них исполнителей, а также о проводимых конкурсах и критериях определения победителей.
Государственные заказчики Программы в рамках участия в управлении реализацией Программы:
осуществляют отбор на конкурсной основе исполнителей работ (услуг) и поставщиков продукции по мероприятиям Программы и заключают с ними государственные контракты (договоры);
подготавливают предложения по уточнению мероприятий Программы;
осуществляют контроль за деятельностью исполнителей Программы;
участвуют в работе координационных и совещательных органов, создаваемых в ходе реализации Программы;
организуют ведение ежеквартальной отчетности по реализации мероприятий Программы;
представляют государственному заказчику - координатору Программы статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации ее мероприятий;
рассматривают результаты экспертизы проектов и мероприятий, предлагаемых для реализации в очередном финансовом году, в отношении их содержания и стоимости;
ежеквартально (ежегодно) в установленные сроки представляют государственному заказчику - координатору Программы по установленной форме доклад о ходе реализации Программы, достигнутых результатах и об эффективности использования финансовых средств.
Государственные заказчики Программы вправе на основании договоров передавать часть функций государственного заказчика, в том числе функции заказчика-застройщика, подведомственным предприятиям в соответствии с их компетенцией в установленной сфере деятельности.
VI. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ
За начальный год расчетного периода принимается первый год осуществления инвестиций - 2009 год.
Конечным годом расчетного периода для целей долгосрочного прогноза реализации Программы принят 2018 год.
Экономическая эффективность реализации Программы характеризуется следующими показателями:
налоги, поступающие в бюджет и внебюджетные фонды, - 165976 млн. рублей;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
бюджетный эффект - 42908 млн. рублей.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
Индекс доходности (рентабельность) для бюджетных ассигнований составит 1,1.
Уровень безубыточности равен 0,68 при норме 0,7, что свидетельствует об эффективности и устойчивости Программы к возможным изменениям условий ее реализации.
Расчет показателей социально-экономической эффективности реализации Программы приведен в приложении № 5. Методика оценки социально-экономической эффективности реализации Программы приведена в приложении № 6.
Социальная эффективность реализации Программы обусловлена созданием единого информационного пространства для граждан Российской Федерации.
Реализация мероприятий Программы позволит:
обеспечить все население Российской Федерации многоканальным цифровым телевизионным вещанием в цифровом формате с гарантированным предоставлением обязательных телерадиоканалов;
обеспечить все население Российской Федерации многоканальным радиовещанием;
обеспечить возможность цифрового радиовещания государственных каналов на зарубежные страны с высокой надежностью приема;
обеспечить возможность доступа всего населения Российской Федерации к комплексным телекоммуникационным услугам, в том числе широкому выбору телевизионных каналов в каждом домохозяйстве;
обеспечить высвобождение и последующее рациональное использование ограниченного радиочастотного ресурса в масштабах страны;
сократить совокупные бюджетные расходы на создание, эксплуатацию сетей и распространение телерадиоканалов;
расширить масштабы промышленного производства телерадиовещательного оборудования, создать новые и задействовать неиспользуемые производственные мощности, а также дополнительные рабочие места, в том числе в сфере научно-технической деятельности;
способствовать развитию высокотехнологичного сектора экономики, созданию технологической и производственной основы для перехода к информационному обществу, сокращению и полному преодолению отставания Российской Федерации от мирового сообщества в области информационно-коммуникационных технологий.
Приложение № 1
к федеральной целевой программе
"Развитие телерадиовещания
в Российской Федерации
на 2009 - 2015 годы"
ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ
ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НА 2009 - 2015 ГОДЫ"
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
-----------------------------T---------T---------T---------------------------------------------------------------
¦ Единица ¦ Базовые ¦ Количественные значения
¦измерения¦ данные +--------T--------T--------T--------T--------T--------T---------
¦ ¦2008 года¦2009 год¦2010 год¦2011 год¦2012 год¦2013 год¦2014 год¦2015 год
-----------------------------+---------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------
Индикаторы
1. Численность населения тыс. 1600 1600 1600 1200 1200 - - -
Российской Федерации, не человек
охваченного телевещанием
2. Доля населения процентов 33 40 60 80 99 100 100 100
Российской Федерации,
имеющего возможность
приема обязательных
телерадиоканалов
3. Площадь территории тыс. кв. - - 3189 5848 9768 17103 17103 17103
субъектов Российской км
Федерации, охваченных
наземным цифровым
вещанием обязательных
телерадиоканалов (с
охватом не менее 50
процентов населения
субъекта Российской
Федерации)
4. Доля населения процентов - - - - 25 50 75 100
Российской Федерации,
имеющего возможность
приема 20 телеканалов
свободного доступа
5. Доля населения -"- - - 15 30 75 85 95 98,8
Российской Федерации,
имеющего возможность
приема эфирных цифровых
телеканалов
6. Количество субъектов единиц - - 16 35 69 80 83 83
Российской Федерации,
охваченных цифровым
телевещанием (с охватом
не менее 50 процентов
населения субъекта
Российской Федерации)
7. Количество субъектов единиц - - 4 16 40 78 83 83
Российской Федерации,
охваченных цифровым
телевещанием (с охватом
не менее 95 процентов
населения субъекта
Российской Федерации)
8. Доля населения процентов 15 13 10 6 3 2 1,2 1,2
Российской Федерации, не
охваченного региональным
телевещанием
9. Доля населения -"- 70 70 70 75 80 90 95 100
Российской Федерации,
охваченного
радиовещанием
заданного качества
10. Доля населения -"- 85 87 90 94 97 98 98,8 100
Российской Федерации,
охваченного
телерадиооповещением
о чрезвычайных ситуациях
Показатели
11. Количество введенных в
эксплуатацию:
а) объектов опытных зон единиц - 40 26 - - - - -
цифрового вещания
б) объектов единиц - - 659 744 1407 1567 1442 981
сети цифрового
вещания 1-го
мультиплекса
в) центров формирования -"- - - 22 17 26 15 - -
мультиплексов
г) объектов -"- - - - - - 4520 5180 3300
сетей цифрового
вещания 2-го и 3-го
мультиплексов
д) объектов -"- - - - - - 28 168 44
сетей цифрового
вещания
дополнительных
мультиплексов
е) объектов единиц - - - - 22 28 150 40
сетей цифрового
вещания телевидения
высокой четкости и
мобильного
телевидения
ж) объектов -"- - - - - 60 63 57 40
сети мощного
цифрового
радиовещания
з) объектов -"- - - - - - 84 168 118
сети УКВ-ЧМ-вещания
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Приложение № 2
к федеральной целевой программе
"Развитие телерадиовещания
в Российской Федерации
на 2009 - 2015 годы"
ПЕРЕЧЕНЬ
МЕРОПРИЯТИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ
ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2009 - 2015
ГОДЫ", ИСТОЧНИКОВ И НАПРАВЛЕНИЙ ИХ ФИНАНСИРОВАНИЯ
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
------------------------T------------T-----------------------------------------------------------------------------------------
Наименование ¦Государст- ¦ Объемы финансирования
мероприятий, источники ¦венные за- +-------T----------------------------------------------------T----------------------------
и направления ¦казчики ¦2009 - ¦ в том числе ¦ Ожидаемые результаты
финансирования ¦ ¦ 2015 +------T-------T------T-------T--------T------T------+
¦ ¦годы - ¦ 2009 ¦ 2010 ¦ 2011 ¦ 2012 ¦ 2013 ¦ 2014 ¦ 2015 ¦
¦ ¦ всего ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦
------------------------+------------+-------+------+-------+------+-------+--------+------+------+----------------------------
1. Строительство Роспечать, 64127 480 5366 4959 11197 17502 16253 8370 создание и ввод в
наземных сетей Россвязь эксплуатацию сетей
цифрового наземного цифрового
телевизионного вещания эфирного вещания 3
мультиплексов с охватом до
федеральный бюджет 29927 - 3562 4099 10741 8637 1789 1099 98,8 процента населения в
- всего местах постоянного
проживания, 5 мультиплексов
в том числе: в городах и населенных
пунктах с населением более
капитальные 29212 - 3562 4099 10384 8279 1789 1099 100 тыс. жителей,
вложения телевидения высокой
Роспечать 28987 - 3562 4099 10384 8054 1789 1099 четкости и мобильного
телевидения в крупных
Россвязь 225 - - - - 225 - - городах с заданными
уровнями качества,
прочие нужды Роспечать 715 - - - 357 358 - - надежности, устойчивости
вещания. Снижение с 15 до
внебюджетные Роспечать 34200 480 1804 860 456 8865 14464 7271 1,2 процента доли населения
источники - всего Российской Федерации, не
охваченного региональным
в том числе: телевидением
капитальные 33272 284 1337 667 384 8865 14464 7271
вложения
прочие нужды 928 196 467 193 72 - - -
а) разработка Роспечать 397 40 357 - - - - - создание системных
системных проектов проектов, необходимых для
сетей цифрового построения наземных
телевизионного вещания цифровых телевизионных
по регионам сетей по всем субъектам
Российской Федерации
внебюджетные 397 40 357 - - - - -
источники - прочие
нужды
б) развитие сети Роспечать 28615 284 4199 4244 9550 7450 1789 1099 создание цифровой наземной
вещания 1-го сети распространения 1-го
мультиплекса мультиплекса с охватом до
(расширение сети, 98,8 процента населения в
строительство сети местах постоянного
вещания 1-го проживания
мультиплекса)
федеральный бюджет - 26327 - 2862 3577 9550 7450 1789 1099
капитальные вложения
внебюджетные 2288 284 1337 667 - - - -
источники -
капитальные вложения
в) строительство Роспечать 2535 - 700 522 834 479 - - снижение с 15 до 1,2
центров формирования процента доли населения
мультиплексов Российской Федерации, не
охваченного региональным
федеральный бюджет - 2535 - 700 522 834 479 - - телевидением. Создание 80
капитальные вложения центров формирования и
распространения пакета
каналов, обеспечивающих
прием каналов со спутников
и из местных студий, их
обработку, включая местные
врезки, формирование и
последующую доставку
пакета каналов на цифровые
эфирные передатчики этого
региона
г) оснащение Роспечать 1246 156 110 193 429 358 - - создание технической базы,
контрольно- обеспечивающей возможность
измерительным настройки, контроля и
оборудованием обслуживания
технологического
федеральный бюджет - 715 - - - 357 358 - - оборудования сети цифрового
прочие нужды вещания
внебюджетные 531 156 110 193 72 - - -
источники - прочие
нужды
д) создание сетей Роспечать 22860 - - - - 7920 9122 5818 создание объектов цифровой
вещания 2-го и 3-го сети распространения
мультиплексов каналов, входящих во 2-й и
3-й мультиплексы, с зоной
внебюджетные 22860 - - - - 7920 9122 5818 вещания, эквивалентной зоне
источники - охвата 1-го мультиплекса
капитальные вложения
е) организация Роспечать, 350 - - - - 350 - - создание комплекса
необходимого Россвязь технических средств,
количества временных обеспечивающих производство
дублей пакетов 5 временных дублей
телерадиоканалов цифрового пакета
обязательных
федеральный бюджет - 350 - - - - 350 - - телерадиоканалов
капитальные вложения
Роспечать 125 - - - - 125 - -
Россвязь 225 - - - - 225 - -
ж) создание Роспечать 3800 - - - - 431 2652 717 создание объектов цифровой
дополнительных сети распространения
мультиплексов в каналов, входящих в 4-й и
крупных городах 5-й мультиплексы, в городах
и населенных пунктах с
внебюджетные 3800 - - - - 431 2652 717 численностью населения
источники - более 100 тыс. жителей
капитальные вложения
з) организация вещания Роспечать 2162 - - - 192 257 1345 368 создание объектов цифровой
телевидения высокой сети распространения
четкости (HDTV) каналов телевидения высокой
четкости в городах и
внебюджетные 2162 - - - 192 257 1345 368 населенных пунктах с
источники - численность населения более
капитальные вложения 100 тыс. жителей
и) организация вещания Роспечать 2162 - - - 192 257 1345 368 создание объектов цифровой
мобильного телевидения сети распространения
(DVB-H) каналов мобильного
телевидения в городах и
внебюджетные 2162 - - - 192 257 1345 368 населенных пунктах с
источники - численностью населения
капитальные вложения более 100 тыс. жителей
2. Развитие наземного Роспечать 13994 - - - 3850 3853 3674 2617 охват 100 процентов
радиовещания населения Российской
Федерации качественным
федеральный бюджет - 13994 - - - 3850 3853 3674 2617 наземным государственным
капитальные вложения радиовещанием и оповещением
о чрезвычайных ситуациях.
Обеспечение цифрового
радиовещания
государственных каналов на
зарубежные страны с высокой
надежностью приема
а) модернизация Роспечать 13684 - - - 3850 3783 3533 2518 создание 206 объектов сетей
мощного радиовещания и мощного цифрового
внедрение цифрового внутрироссийского
радиовещания радиовещания
государственных программ в
федеральный бюджет - 13684 - - - 3850 3783 3533 2518 диапазоне длинных, средних
капитальные вложения и коротких волн, а также
радиовещания
на зарубежные страны в
диапазонах средних и
коротких волн
б) развитие Роспечать 310 - - - - 70 141 99 создание 370 объектов сетей
государственной сети качественного
УКВ-ЧМ-вещания государственного
радиовещания в УКВ-ЧМ-
федеральный бюджет - 310 - - - - 70 141 99 диапазоне в центрах
капитальные вложения субъектов, крупных городах
и населенных пунктах
Российской Федерации
3. Создание Россвязь 26000 - 6500 6500 6500 6500 - - обеспечение 100 процентов
многофункциональных населения возможностью
космических аппаратов, приема обязательных
в том числе для телерадиоканалов. Создание
телерадиовещания космических аппаратов,
предназначенных для
федеральный бюджет - 13000 - 6500 6500 - - - - доставки и распределения
прочие нужды цифровых телерадиоканалов
по всей территории
внебюджетные 13000 - - - 6500 6500 - - Российской Федерации
источники -
прочие нужды
а) создание Россвязь 6500 - 3500 3000 - - - - космический аппарат,
космического аппарата предназначенный для запуска
"Экспресс-АМ5" на орбиту в точку 140
градусов восточной долготы
федеральный бюджет - 6500 - 3500 3000 - - - - для обеспечения связи и
прочие нужды вещания на дальневосточную
зону
б) создание Россвязь 6500 - 3000 3500 - - - - космический аппарат,
космического аппарата предназначенный для запуска
"Экспресс-АМ6" на орбиту в точку 53
градуса восточной долготы
федеральный бюджет - 6500 - 3000 3500 - - - - для обеспечения связи и
прочие нужды вещания на евразийскую зону
в) создание Россвязь 6500 - - - 3500 3000 - - космический аппарат,
космического аппарата предназначенный для запуска
"Экспресс-АМ7" на орбиту в точку 40
градусов восточной долготы
внебюджетные 6500 - - - 3500 3000 - - для обеспечения связи и
источники - прочие вещания на евразийскую зону
нужды
г) создание Россвязь 6500 - - - 3000 3500 - - космический аппарат,
космического аппарата предназначенный для запуска
"Экспресс-АМ8" на орбиту в точку 14
градусов западной долготы
для обеспечения связи и
вещания на европейскую зону
внебюджетные 6500 - - - 3000 3500 - -
источники -
прочие нужды
4. Создание системы Роспечать 1170 - - - 158 430 394 188 создание на базе
цифровизации архивных федерального
материалов, их государственного учреждения
обработки и "Государственный фонд
классификации - центра телевизионных и
управления фондовыми радиопрограмм"
материалами автоматизированной системы
федерального управления фондовыми
государственного материалами, решение
учреждения вопросов по их хранению,
"Государственный фонд учету, реставрации, а также
телевизионных и обеспечение возможности
радиопрограмм" перевода в цифровой формат
(реконструкция 12,5 тыс. часов фондовых
производственного материалов в год (объем
комплекса "Реутово" и хранилища 16 Пбайт)
строительство здания
для хранения и работы
с фондовыми
аудиовидеоматериалами
в г. Реутове
(Московская область),
ул. Железнодорожная,
д. 19, строительство,
проектно-
изыскательские работы)
федеральный бюджет - 1170 - - - 158 430 394 188
капитальные вложения
5. Оплата услуг связи Роспечать 16128,8 - - 816 2042,5 3377,3 4615 5278 гарантированное
по распространению распространение пакета
обязательных обязательных
телерадиоканалов в телерадиоканалов в
переходный период создаваемой цифровой сети
наземного вещания на период
реализации Программы -
период параллельного
аналогового и цифрового
вещания
федеральный бюджет - 16128,8 - - 816 2042,5 3377,3 4615 5278
прочие нужды
6. Оплата услуг Роспечать 667,2 - 667,2 - - - - - обеспечение своевременного
(работ) по реализации выполнения подготовительных
неотложных мероприятий мероприятий
по подготовке
цифрового вещания
федеральный бюджет - 667,2 - 667,2 - - - - -
прочие нужды
7. Информационно- Минкомсвязь 1200 - 51 204 204 247 247 247 насыщение домохозяйств
разъяснительная России цифровыми приемными
кампания устройствами, подготовка не
менее 95 процентов
федеральный бюджет - 1200 - 51 204 204 247 247 247 домохозяйств к приему
прочие нужды каналов цифрового эфирного
вещания и последующему
отключению аналогового
вещания
8. Управление Минкомсвязь 279 - 49 46 46 46 46 46 реализация Программы в
реализацией Программы России установленные сроки и с
заданным уровнем
федеральный бюджет - 279 - 49 46 46 46 46 46 эффективности
прочие нужды
Итого по Программе 123566 480 12633,2 12525 23997,5 31955,3 25229 16746
в том числе:
федеральный бюджет - 76366 - 10829,2 11665 17041,5 16590,3 10765 9475
всего
в том числе:
капитальные 44376 - 3562 4099 14392 12562 5857 3904
вложения
прочие нужды 31990 - 7267,2 7566 2649,5 4028,3 4908 5571
внебюджетные 47200 480 1804 860 6956 15365 14464 7271
источники - всего
в том числе:
капитальные 33272 284 1337 667 384 8865 14464 7271
вложения
прочие нужды 13928 196 467 193 6572 6500 - -
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Приложение № 3
к федеральной целевой программе
"Развитие телерадиовещания
в Российской Федерации
на 2009 - 2015 годы"
ОБЪЕМ ФИНАНСИРОВАНИЯ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2009 - 2015 ГОДЫ" ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ
ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА И ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ИСТОЧНИКОВ
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
-------------------------T--------------------------------------------------------------------------
Источники и направления ¦ Объем финансирования
финансирования +---------T----------------------------------------------------------------
¦ 2009 - ¦ в том числе
¦2015 годы+--------T--------T--------T---------T--------T--------T---------
¦ - всего ¦2009 год¦2010 год¦2011 год¦2012 год ¦2013 год¦2014 год¦2015 год
-------------------------+---------+--------+--------+--------+---------+--------+--------+---------
I. Средства федерального бюджета
Всего 76366 - 10829,2 11665 17041,5 16590,3 10765 9475
в том числе:
капитальные вложения 44376 - 3562 4099 14392 12562 5857 3904
НИОКР - - - - - - - -
прочие 31990 - 7267,2 7566 2649,5 4028,3 4908 5571
1. Минкомсвязь России 1479 - 100 250 250 293 293 293
капитальные вложения - - - - - - - -
НИОКР - - - - - - - -
прочие 1479 - 100 250 250 293 293 293
2. Роспечать 61662 - 4229,2 4915 16791,5 16072,3 10472 9182
капитальные вложения 44151 - 3562 4099 14392 12337 5857 3904
НИОКР - - - - - - - -
прочие 17511 - 667,2 816 2399,5 3735,3 4615 5278
3. Россвязь 13225 - 6500 6500 - 225 - -
капитальные вложения 225 - - - - 225 - -
НИОКР - - - - - - - -
прочие 13000 - 6500 6500 - - - -
II. Средства внебюджетных источников
Всего 47200 480 1804 860 6956 15365 14464 7271
в том числе:
капитальные вложения 33272 284 1337 667 384 8865 14464 7271
НИОКР - - - - - - - -
прочие 13 928 196 467 193 6 572 6 500 - -
Итого 123 566 480 12633,2 12525 23997,5 31955,3 25229 16746
в том числе:
капитальные вложения 77 648 284 4899 4766 14776 21427 20321 11175
НИОКР - - - - - - - -
прочие 45 918 196 7734,2 7759 9221,5 10528,3 4908 5571
----------------------------------------------------------------------------------------------------
Приложение № 4
к федеральной целевой программе
"Развитие телерадиовещания
в Российской Федерации
на 2009 - 2015 годы"
ПРАВИЛА
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ В 2010 - 2015 ГОДАХ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО
БЮДЖЕТА СУБСИДИЙ НА ОПЛАТУ УСЛУГ ПО ЭФИРНОЙ ЦИФРОВОЙ
НАЗЕМНОЙ ТРАНСЛЯЦИИ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТЕЛЕРАДИОКАНАЛОВ, УСЛУГ
(РАБОТ), ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ РЕАЛИЗАЦИЮ НЕОТЛОЖНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
ПО ПОДГОТОВКЕ ЦИФРОВОГО ВЕЩАНИЯ, И НА ПРИОБРЕТЕНИЕ
КОНТРОЛЬНО-ИЗМЕРИТЕЛЬНОГО ОБОРУДОВАНИЯ
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
1. Настоящие Правила устанавливают порядок предоставления из федерального бюджета субсидий телерадиовещательным организациям независимо от их организационно-правовой формы, осуществляющим вещание обязательных телерадиоканалов (далее - телерадиовещательные организации), на оплату предоставленных федеральным государственным унитарным предприятием "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (далее - государственный оператор связи) услуг по эфирной цифровой наземной трансляции этих телерадиоканалов, распространяемых на территории Российской Федерации, а также государственному оператору связи на оплату услуг (работ), обеспечивающих реализацию неотложных мероприятий по подготовке цифрового вещания, и на приобретение контрольно-измерительного оборудования (далее -субсидии).
2. Субсидии предоставляются на возмещение расходов:
а) телерадиовещательным организациям - на оплату услуг связи (начиная с 2011 года) по распространению и трансляции в цифровом формате обязательных телерадиоканалов в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек, предоставленных государственным оператором связи;
б) государственному оператору связи - на реализацию неотложных мероприятий по подготовке цифрового вещания, в том числе на возмещение:
расходов, осуществляемых в 2010 году в целях строительства (реконструкции) объектов и связанных с выполнением отдельных видов работ (услуг) по подготовке территории строительства и энергообеспечению (в части получения и реализации технических условий на технологическое присоединение) объектов Программы;
расходов, связанных с организацией в 2010 году спутниковой трансляции пакета обязательных телерадиоканалов на период проведения пусконаладочных работ на сети цифрового наземного вещания;
в) государственному оператору связи - на приобретение в 2012 - 2013 годах контрольно-измерительного оборудования для эксплуатации на объектах Программы и обеспечения возможности настройки, контроля и обслуживания технологического оборудования сети цифрового вещания.
3. Распределение субсидий на оплату услуг связи, указанных в подпункте "а" пункта 2 настоящих Правил, между телерадиовещательными организациями производится исходя из количества телеканалов и радиоканалов той или иной телерадиовещательной организации, содержащихся в пакете обязательных телерадиоканалов, с учетом весовых коэффициентов этих каналов по следующей формуле:
,
где:
- размер субсидии, предоставляемой i-й телерадиовещательной организации, рублей;
С - общий объем субсидий, предоставляемых в соответствующем финансовом году, рублей;
- количество телеканалов i-й телерадиовещательной организации, содержащихся в пакете обязательных телерадиоканалов, единиц;
- количество радиоканалов i-й телерадиовещательной организации, содержащихся в пакете обязательных телерадиоканалов, единиц;
12,125 и 1 - весовые коэффициенты телеканалов и радиоканалов соответственно, процентов.
Весовые коэффициенты рассчитываются исходя из доли, занимаемой каждым теле- и радиоканалом в полосе радиочастот, отведенной для пакета обязательных телерадиоканалов, состоящего из 8 телеканалов и 3 радиоканалов. На радиоканалы отводится 3 процента ширины полосы (3/3 = 1 процент на канал) и на телевизионные каналы - 97 процентов ширины полосы (97/8 = 12,125 процента на канал).
4. Субсидии, предоставленные в соответствии с подпунктами "б" и "в" пункта 2 настоящих Правил, выделяются по фактически произведенным расходам на основе заключенных государственным оператором связи договоров о реализации соответствующих мероприятий и приобретении контрольно-измерительного оборудования в пределах предусмотренных на соответствующий период объемов финансирования Программы.
5. Предоставление субсидий осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Федеральному агентству по печати и массовым коммуникациям на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил.
6. Предоставление субсидий осуществляется на основе договоров об оплате услуг по эфирной цифровой наземной трансляции обязательных телерадиоканалов, заключенных Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям с телерадиовещательными организациями, и договоров об оплате услуг (работ), обеспечивающих реализацию неотложных мероприятий по подготовке цифрового вещания, и приобретении контрольно-измерительного оборудования, заключенных Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям с государственным оператором связи. В указанных договорах предусматриваются следующие условия:
а) право Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям проводить проверки соблюдения телерадиовещательными организациями и государственным оператором связи условий, установленных договором;
б) обязательство телерадиовещательной организации и государственного оператора связи представлять отчеты об исполнении обязательств, вытекающих из договора, в сроки, порядке и по форме, которые установлены договором;
в) порядок осуществления контроля за исполнением условий договора, а также основания и порядок приостановления и прекращения предоставления субсидий;
г) порядок возврата сумм, использованных телерадиовещательными организациями и государственным оператором связи, в случае установления по итогам проверок, проведенных Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям, а также иными уполномоченными государственными органами контроля и надзора, факта нарушения целей и условий, определенных настоящими Правилами и договором.
7. Перечисление субсидий осуществляется Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям в установленном порядке на основании договоров о предоставлении субсидий на расчетные счета, открытые телерадиовещательными организациями и государственным оператором связи в кредитных организациях.
8. Информация об объемах и сроках перечисления субсидий учитывается Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям при формировании прогноза кассовых выплат из федерального бюджета, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения федерального бюджета.
9. Контроль за целевым использованием субсидий осуществляют Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям и Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.
10. В случае нецелевого использования субсидий они подлежат возврату в доход федерального бюджета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Приложение № 5
к федеральной целевой программе
"Развитие телерадиовещания
в Российской Федерации
на 2009 - 2015 годы"
РАСЧЕТ
ПОКАЗАТЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ
ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НА 2009 - 2015 ГОДЫ"
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
Расчеты коммерческой и бюджетной эффективности реализации федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы" (далее - Программа) базировались на данных о ресурсном обеспечении Программы за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников по годам, а также на долгосрочном прогнозе об ожидаемых объемах реализации современных услуг связи.
Эффективность реализации Программы оценивается в течение расчетного периода, за начальный год которого принимается 1-й год осуществления инвестиций - 2009 год. Конечным годом считается 2018 год - год максимального освоения введенных мощностей (исходя из принципов долгосрочного (на 10 лет) планирования).
Коммерческая и бюджетная эффективность Программы определяется с учетом следующих условий:
данные о ресурсном обеспечении Программы за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, а также об объемах производства приведены в ценах соответствующих лет;
расчеты произведены с учетом фактора времени, то есть приведения (дисконтирования) будущих затрат и результатов к расчетному году с помощью коэффициента дисконтирования (E = 0,1);
размер всех налогов и отчислений, поступающих в бюджеты всех уровней и во внебюджетные фонды, определен в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации;
расчеты всех экономических показателей произведены в ценах соответствующих лет с учетом индексов-дефляторов;
размер всех налогов и отчислений, поступающих в бюджеты всех уровней и во внебюджетные фонды, определен в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации;
расчеты всех экономических показателей произведены в ценах соответствующих лет с учетом индексов-дефляторов.
Исходные данные, принятые для расчета коммерческой и бюджетной эффективности реализации Программы, приведены в приложении № 1.
Результаты расчетов коммерческой и бюджетной эффективности реализации Программы приведены в приложении № 2.
Экономическая эффективность реализации Программы в отрасли характеризуется следующими показателями.
При общей сумме инвестиций 123566 млн. рублей, включая 76366 млн. рублей за счет средств федерального бюджета и 47200 млн. рублей за счет средств внебюджетных источников, реализация Программы позволит получить в сфере телерадиовещания за расчетный период (2009 - 2018 годы) чистый дисконтированный доход государства (бюджетный эффект) в размере 42908 млн. рублей.
Налоговые поступления от реализации Программы предусматриваются в размере 165976 млн. рублей.
Срок окупаемости всех инвестиций (бюджетных и внебюджетных) за счет чистой прибыли и амортизации составляет более 10 лет, бюджетных ассигнований за счет налоговых поступлений - 5 лет.
Индекс доходности (рентабельности) для бюджетных ассигнований составляет 1,1.
Уровень безубыточности равен 0,68 при норме 0,7, что свидетельствует об эффективности и степени устойчивости Программы к возможным отклонениям от условий ее реализации.
Итоговые показатели эффективности реализации Программы приведены в приложении № 3.
Приложение № 1
к расчету показателей
социально-экономической
эффективности реализации
федеральной целевой программы
"Развитие телерадиовещания
в Российской Федерации
на 2009 - 2015 годы"
ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ,
ПРИНЯТЫЕ ДЛЯ РАСЧЕТА КОММЕРЧЕСКОЙ И БЮДЖЕТНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ
ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НА 2009 - 2015 ГОДЫ"
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
---------------------T--------T--------T--------T--------T--------T--------T--------T--------T--------T--------T----------
Показатели ¦2009 год¦2010 год¦2011 год¦2012 год¦2013 год¦2014 год¦2015 год¦2016 год¦2017 год¦2018 год¦ За
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦расчетный
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ период
---------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+----------
Условно-переменная 70 70 70 70 70 70 70 70 70 70 70
часть текущих
издержек
(себестоимости),
процентов
Годовой объем 18858 22638 25739 30957 45033 49613 54397 64808 77213 91991 481247
реализуемой
продукции отрасли
(объем продаж)
Инвестиции из всех 480 12633 12525 23998 31955 25229 16746 - - - 123566
источников
финансирования по
Программе - всего
в том числе - 10829 11665 17042 16590 10765 9475 - - - 76366
средства
федерального
бюджета - всего
из них:
капитальные - 3562 4099 14392 12562 5857 3904 - - - 44376
вложения
внебюджетные 480 1804 860 6956 15365 14464 7271 - - - 47200
средства
(собственные,
заемные и др.)
Налогооблагаемая 20000 22051 23186 40524 63523 78036 79863 69498 57629 44385 -
база налога на
имущество
Рентабельность, 1,43 2,26 10,06 10,92 10,83 15,59 15,74 14,31 13,16 12,11 -
процентов
Амортизационные 17,19 15,93 17,32 17,87 14,46 22,32 22,61 21,37 19,75 18,28 -
отчисления,
процентов
себестоимости
Материальные 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 -
расходы, процентов
себестоимости
Фонд оплаты труда, 47,5 47,5 47,5 47,5 47,5 45 45 45 45 45 -
процентов
себестоимости
Налог на 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 -
имущество,
процентов
Налог на прибыль, 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 -
процентов
Подоходный налог, 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 -
процентов
Единый социальный 26 26 26 26 26 26 26 26 26 26 -
налог, процентов
Налог на 18 18 18 18 18 18 18 18 18 18 -
добавленную
стоимость,
процентов
Норма дисконта - - - - - - - - - - 0,1
(средняя за
расчетный период)
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Приложение № 2
к расчету показателей
социально-экономической
эффективности реализации
федеральной целевой программы
"Развитие телерадиовещания
в Российской Федерации
на 2009 - 2015 годы"
РАСЧЕТ
КОММЕРЧЕСКОЙ И БЮДЖЕТНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2009 - 2015 ГОДЫ"
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
----------------------------T--------T--------T--------T--------T--------T--------T--------T--------T--------T--------T----------
Наименование показателей ¦2009 год¦2010 год¦2011 год¦2012 год¦2013 год¦2014 год¦2015 год¦2016 год¦2017 год¦2018 год¦ За
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦расчетный
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ период
----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+----------
Операционная и инвестиционная деятельность (коммерческая эффективность)
Годовой объем 18858 22638 25739 30957 45033 49613 54397 64808 77212 91991 -
реализованной продукции
отрасли без налога на
добавленную стоимость
Себестоимость годового 18588 22126 23151 27578 40154 41877 45836 55532 67049 80853 422744
объема реализованной
продукции отрасли
Прибыль от реализации 270 511 2588 3380 4878 7736 8561 9276 10163 11138 -
продукции
Налогооблагаемая база 20000 22051 23186 40524 63523 78036 79863 69498 57629 44385 -
налога на имущество
Налог на имущество 400 441 464 810 1270 1561 1597 1390 1153 888 -
Налогооблагаемая прибыль -130 71 2125 2569 3608 6176 6963 7886 9011 10250 -
Налог на прибыль - - 425 514 722 1235 1393 1577 1802 2050 -
Чистая прибыль -130 71 1700 2055 2886 4941 5571 6309 7209 8200 -
Амортизационные отчисления 3195 3524 4010 4928 5808 9348 10364 11869 13243 14781 -
в структуре себестоимости
Материальные затраты в 3718 4425 4630 5516 8031 8375 9167 11106 13410 16171 -
структуре себестоимости
Фонд оплаты труда в 8829 10510 10997 13099 19073 18844 20626 24989 30172 36384 -
структуре себестоимости
Налог на добавленную 2698 3189 3765 4612 6478 7630 8372 9724 11264 13077 -
стоимость
Подоходный налог 1148 1366 1430 1703 2480 2450 2681 3249 3922 4730 -
Единый социальный налог 2296 2733 2859 3406 4959 4900 5363 6497 7845 9460 -
Налоги, поступающие в 6542 7729 8942 11045 15909 17775 19406 22437 25986 30205 -
бюджеты всех уровней и
внебюджетные фонды
(приток в бюджет)
Сальдо от операционной 3065 3595 5710 6983 8695 14288 15935 18179 20452 22981 119883
деятельности. Чистый доход
организаций (чистая
прибыль и амортизационные
отчисления)
Коэффициент 1 0,909 0,826 0,751 0,683 0,621 0,564 0,513 0,467 0,424 -
дисконтирования
(норма дисконта Е = 0,1)
Сальдо от операционной 3065 3268 4719 5246 5939 8872 8995 9329 9541 9746 68720
деятельности с учетом
дисконтирования. Чистый
доход организаций с учетом
дисконтирования
Величина инвестиций из 480 12633 12525 23998 31955 25229 16746 - - - -
всех источников
финансирования (оттоки)
Сальдо суммарного потока 2585 -9038 -6815 -17015 -23261 -10941 -811 18179 20452 22981 -
от инвестиционной и
операционной деятельности
без дисконтирования
Величина инвестиций из 480 11485 10351 18030 21826 15665 9453 - - - 87289
всех источников
финансирования (оттоки) с
учетом дисконтирования
Сальдо суммарного потока 2585 -8217 -5633 -12783 -15887 -6793 -458 9329 9541 9746 -
от инвестиционной и
операционной деятельности
с учетом дисконтирования
Сальдо накопленного 2585 -5632 -11264 -24047 -39935 -46728 -47186 -37857 -28316 -18570 -
суммарного потока от
инвестиционной и
операционной деятельности
с учетом дисконтирования
(нарастающим итогом).
Чистый дисконтированный
доход
Срок окупаемости - - - - - - - - - - Более 10
инвестиций (период
возврата), лет
Индекс доходности - - - - - - - - - - 0,79
(рентабельность
инвестиций)
Финансовая и операционная деятельность (бюджетная эффективность)
Средства федерального - 10829 11665 17042 16590 10765 9475 - - - -
бюджета на научно-
исследовательские и
опытно-конструкторские
работы, капитальные
вложения и прочие нужды
(отток из бюджета)
Налоги, поступающие в 6542 7729 8942 11045 15909 17775 19406 22437 25986 30205 165976
бюджет и внебюджетные
фонды
Налоги, поступающие в 6542 7027 7390 8298 10866 11037 10954 11514 12122 12810 98560
бюджет и внебюджетные
фонды с учетом
дисконтирования
Отток бюджетных средств с - 9845 9640 12804 11331 6684 5348 - - - 55653
учетом дисконтирования
Сальдо суммарного потока от 6542 -2818 -2250 -4505 -465 4353 5606 11514 12122 12810 -
финансирования и
операционной деятельности с
учетом дисконтирования
Чистый дисконтированный 6542 3724 1474 -3032 -3497 856 6462 17976 30098 42908 -
доход государства или
бюджетный эффект
Индекс доходности - 0,61 0,72 0,46 0,5 0,7 1,16 - - - 1,1
бюджетных средств
Удельный вес средств - 0,86 0,93 0,71 0,52 0,43 0,57 - - - 0,62
федерального бюджета в
общем объеме
финансирования (степень
участия государства)
Период возврата бюджетных - - - - - - - - - - 5
средств, лет
Уровень безубыточности 0,95 0,93 0,73 0,71 0,71 0,62 0,62 0,64 0,66 0,69 0,68
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Приложение № 3
к расчету показателей
социально-экономической
эффективности реализации
федеральной целевой программы
"Развитие телерадиовещания
в Российской Федерации
на 2009 - 2015 годы"
ИТОГОВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НА 2009 - 2015 ГОДЫ"
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2010 № 1105)
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
----------------------------------------------------------T----------------
Наименование показателей ¦ 2009 - 2018
¦ годы
----------------------------------------------------------+----------------
Всего инвестиций 123566
в том числе:
средства федерального бюджета 76366
внебюджетные средства 47200
Показатели коммерческой эффективности
Срок окупаемости инвестиций по чистой прибыли Более 10
организаций, лет
Индекс доходности (рентабельность) инвестиций по чистой 0,79
прибыли
Уровень безубыточности 0,68
Чистый дисконтированный доход в 2018 году -18570
Показатели бюджетной эффективности
Налоги, поступающие в бюджеты всех уровней и 98560
внебюджетные фонды с учетом дисконтирования
Бюджетный эффект 42908
Индекс доходности (рентабельность) бюджетных 1,1
ассигнований по налоговым поступлениям
Срок окупаемости бюджетных ассигнований по налоговым 5
поступлениям, лет
---------------------------------------------------------------------------
Приложение № 6
к федеральной целевой программе
"Развитие телерадиовещания
в Российской Федерации
на 2009 - 2015 годы"
МЕТОДИКА
ОЦЕНКИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2009 - 2015 ГОДЫ"
Оценка эффективности реализации Программы включает в себя:
оценку эффективности реализации Программы в целом на основе определения показателей коммерческой эффективности путем сопоставления чистой прибыли и амортизационных отчислений, остающихся в распоряжении организаций, с суммарными затратами на реализацию Программы из всех источников финансирования (федеральный бюджет и внебюджетные источники);
оценку эффективности участия в Программе государства на основе определения показателей бюджетной эффективности путем сопоставления расходов федерального бюджета с доходами, поступающими в бюджеты всех уровней в виде налогов.
Расчеты выполняются в ценах соответствующих лет с последующим дисконтированием затрат и результатов к начальному году расчетного (программного) периода (2009 - 2018 годы), то есть к 2009 году.
За начальный год расчетного периода (tн) принимается первый год осуществления затрат (2009 год). Конечный год расчетного периода (tк) определяется исходя из принципов долгосрочного планирования (2018 год).
В качестве расчетного года (tр) принимается фиксированный момент - начальный год расчетного периода или год проведения расчета. Для этого расчета принят год проведения расчета (2009 год).
В расчетах применялись налоги и ставки налогообложения, действующие на момент проведения расчета.
Показатели коммерческой эффективности
Чистый дисконтированный доход является одним из основных показателей эффективности и характеризует интегральный эффект от реализации Программы. Определяется как сальдо суммарного денежного потока от операционной и инвестиционной деятельности организаций с учетом дисконтирования за расчетный период по следующей формуле:
М
ЧДД = SUM (фи x d ),
m=1 m m
где:
фи - сальдо суммарного денежного потока от инвестиционной и
m
операционной деятельности на m-м шаге расчетного периода;
m - порядковый номер шага расчета (от 1 до М);
d - коэффициент дисконтирования на m-м шаге расчетного m-периода.
m
Чистый дисконтированный доход характеризуется превышением суммарных денежных притоков от инвестиционной и операционной деятельности организаций над суммарными денежными оттоками за расчетный период с учетом дисконтирования.
Расчетный период (2009 - 2018 годы) измеряется количеством шагов расчета.
В качестве шага расчета принимается минимальный интервал времени, принятый разработчиком для расчета (год, полугодие, квартал, месяц). Номер шага обозначается числами - 1, 2, 3 и так далее. За начальный шаг принимается первый шаг. Для этого технико-экономического обоснования в качестве шага принят 1 год.
Соизмерение разновременных затрат и результатов (учет фактора времени) производится путем их приведения (дисконтирования) к расчетному шагу.
Приведение будущих денежных ресурсов (инвестиций, производственных
издержек, прибыли и так далее) к расчетному году расчетного периода
производится путем умножения затрат и результатов на коэффициент
дисконтирования, величина которого (d ) определяется по следующей
m
классической формуле сложных процентов:
1
d = --------,
m m
(1 + E)
где:
E - годовая норма дисконтирования, принятая в размере 0,1;
m - порядковый номер шага расчетного периода от 1 до m-го шага, а именно:
1 - базовый (начальный) шаг (год);
2 - первый шаг, следующий за базовым шагом;
3 - второй шаг, следующий за первым шагом, и так далее.
Под нормой дисконтирования (E) понимается минимально допустимая для инвестора величина дохода в расчете на единицу капитала, вложенного в реализацию Программы, с учетом уровня инфляции.
Для настоящего расчета норма дисконта принята в размере 10 процентов.
В свою очередь сальдо суммарного денежного потока от инвестиционной и операционной деятельности на m-м шаге расчетного периода рассчитываются по следующей формуле:
И О
фи = (фи + фи ),
m m m
где:
И
фи - сальдо суммарного денежного потока от инвестиционной
m
деятельности на m-м шаге расчетного периода;
О
фи - сальдо суммарного денежного потока от операционной деятельности
m
на m-м шаге расчетного периода.
Сальдо суммарного денежного потока от инвестиционной деятельности на
И
m-м шаге расчетного периода (фи ) определяется как разность между
m
затратами на реализацию Программы из всех источников финансирования (отток)
и реализацией активов (приток), которые в этом случае равны нулю.
Сальдо суммарного денежного потока от операционной деятельности на m-м
О
шаге расчетного периода (фи ) определяется как разность между объемом
m
продаж (приток) и суммой издержек производства реализуемой продукции (без
амортизационных отчислений), налога на имущество и налога на прибыль
(отток). В итоге образуется сумма чистой прибыли и амортизационных
отчислений, остающаяся у организаций (чистый доход организаций).
Внутренняя норма доходности представляет собой норму дисконтирования, при которой величина чистого дисконтированного дохода равна нулю.
Внутренняя норма доходности характеризует предельную (граничную) норму дисконтирования, разделяющую эффективные варианты реализации Программы от неэффективных, а также степень устойчивости Программы. Внутренняя норма доходности сравнивается с нормой дисконтирования, принятой для расчета, и чем больше внутренняя норма доходности, тем выше эффективность реализации Программы. Показатель внутренней нормы доходности определяется исходя из условия, что значение чистого дисконтированного дохода равно нулю, по одной из следующих формул:
М 1
ЧДД = SUM фи x ----------
m=1 m m
(1 + ВНД)
или
М 1
SUM фи x ---------- = 0,
m=1 m m
(1 + ВНД)
где:
фи - сальдо суммарного денежного потока от инвестиционной и
m
операционной деятельности на m-м шаге расчетного периода;
m - порядковый номер шага расчета (от 1 до М);
ВНД - внутренняя норма доходности.
Для определения показателя внутренней нормы доходности используется финансовая функция, встроенная в программу "Excel".
Срок окупаемости инвестиций или период возврата (T ) - это период от
ОК
начального момента времени до момента, когда чистый дисконтированный доход
становится неотрицательным.
Другое определение срока окупаемости - продолжительность периода, в конце которого суммарная величина дисконтированных инвестиций полностью возмещается суммарными дисконтированными доходами (суммой чистой прибыли и амортизационных отчислений) вследствие реализации Программы.
В зависимости от начального момента времени, принятого для определения срока окупаемости (периода возврата инвестиций), существует несколько его модификаций.
За начальный момент времени принимается начало инвестиционной деятельности в календарном исчислении, то есть календарное начало первого шага расчетного периода (m = 1) (в данном случае 2009 год, принятый для расчета).
Показателем, используемым при определении срока окупаемости, является сальдо накопленного суммарного потока от операционной и инвестиционной деятельности с учетом дисконтирования.
Целая часть величины срока окупаемости определяется количеством шагов, имеющих отрицательное значение сальдо. Дробная часть периода возврата, добавляемая к целой части, определяется методом интерполяции.
Индекс доходности инвестиций определяется как отношение дисконтированной величины сальдо от операционной деятельности, то есть чистого дохода организаций (чистая прибыль плюс амортизационные отчисления) за расчетный период, к дисконтированной величине затрат из всех источников финансирования за тот же период.
Если индекс доходности инвестиций больше 1, Программа является эффективной, если меньше 1 - неэффективной. При значении чистого дисконтированного дохода, равном нулю, индекс доходности равен 1.
Показатели бюджетной эффективности
Бюджетный эффект представляет собой превышение доходной части бюджета над его расходной частью в результате реализации Программы.
Бюджетный эффект за расчетный период определяется по следующей формуле:
М
БЭ = SUM (Дельта дельта x d ),
m=1 m m
где:
Дельта дельта - превышение доходной части бюджета над его расходной
m
частью на m-м шаге расчетного периода;
d - коэффициент дисконтирования на m-м шаге расчетного m-периода;
m
m - порядковый номер шага расчета (от 1 до M).
В состав расходов бюджета включаются средства, выделяемые для прямого бюджетного финансирования Программы.
В состав доходов бюджета и приравненных к ним поступлений во внебюджетные фонды включаются:
налог на имущество в размере 2 процентов среднегодовой стоимости основных промышленно-производственных фондов по остаточной стоимости;
налог на прибыль в размере 20 процентов налогооблагаемой прибыли (прибыли от реализации за вычетом налога на имущество);
налог на добавленную стоимость в размере 18 процентов объема реализованной продукции;
подоходный налог в размере 13 процентов фонда оплаты труда;
единый социальный налог в размере 26 процентов фонда оплаты труда.
Доходная часть бюджета корректируется в зависимости от коэффициента участия государства в Программе.
Доля бюджетных ассигнований (коэффициент участия государства) является важным показателем бюджетной эффективности и определяется как отношение дисконтированной величины средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию Программы, за расчетный период к дисконтированной величине суммарных затрат из всех источников финансирования за тот же период.
Этот показатель характеризует степень финансового участия государства в реализации Программы и учитывается при оценке бюджетного эффекта. Предпочтение следует отдавать вариантам программ, имеющим наименьшую величину показателя, то есть требующим относительно меньше бюджетных ассигнований.
Срок окупаемости или период возврата средств федерального бюджета - это период от начального шага до момента времени, когда бюджетный эффект становится неотрицательным.
Кроме того, срок окупаемости средств федерального бюджета определяется как продолжительность периода, в конце которого суммарная величина дисконтированных средств федерального бюджета полностью возмещается суммарными дисконтированными доходами бюджета (налоговыми поступлениями) вследствие реализации Программы.
Определение срока окупаемости (периода возврата) средств федерального бюджета производится аналогично определению срока окупаемости затрат из всех источников финансирования.
Индекс доходности средств федерального бюджета определяется как отношение дисконтированной величины доходов бюджета от реализации Программы за расчетный период к дисконтированной величине расходов бюджета за тот же период.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
